近段時間，隨著江淮與大眾合資項目的審批通過、新能源汽車生產資質審批或將暫停消息的傳出，汽車投資領域頗有幾分讓人摸不著方向的迷茫——究竟什么樣的汽車項目能獲批？汽車領域還有哪些新的投資機會？新能源汽車領域能否繼續打開合資開放之門？不過，隨著汽車投資新政的出臺，上述行業內的疑慮逐漸有了答案。6月12日，國家發改委聯合工信部印發了《關于完善汽車投資項目管理的意見》（以下簡稱《意見》），對汽車投資政策進行了大幅改革與調整，明確了傳統燃油車和新能源汽車的投資思路。就此，《中國汽車報》獨家專訪了中國汽車技術研究中心首席專家、政研中心主任吳松泉，聽這位參與《意見》研究制定的業內專家，闡述《意見》所呈現出來的具體管理思路。

■劃定產能利用率硬指標

“《意見》的核心思路是主動順應汽車產業發展新形勢，以投資項目管理為抓手，引導企業提高研發能力和發展新能源汽車，規范新能源汽車發展秩序，推動產業加快轉型和升級。”吳松泉表示，相比2004年出臺的《汽車產業發展政策》，《意見》有了很大調整：投資項目管理簡政放權、采取綜合措施調控汽車產能、強化企業研發投入創新要求、擴大汽車產業領域對外開放、完善政府服務、引導理性投資等。

2016年5月，國家發改委推動建立了汽車產能調查分析和信息發布機制，數據顯示，雖然整體上我國汽車行業產能利用率處于合理區間，但結構性過剩問題已經顯現，乘用車產能利用較為充分，但商用車產能利用率僅為52%，很多汽車企業產能利用率不足60%，存在明顯過剩。吳松泉認為，企業對市場預期過于樂觀，快速擴張產能，不少地方盲目吸引汽車產業投資，是造成產能相對過剩的主要原因，過去的投資管理規定已經不適應當前的產業發展需要。

《意見》的一個突出特點是對產能利用率提出了更高要求，如現有整車企業擴大傳統燃油車產能投資的，其上兩個年度產能利用率必須高于行業平均水平；行業落后企業如資不抵債、連年虧損的不可以跨地區遷址新建投資項目等。“產能利用率成為今后我國汽車項目投資管理的硬指標，不僅有利于促進存量產能的充分利用和結構優化，還能對增量產能進行合理控制和有效引導。”吳松泉認為，將產能利用率列入擴能條件，不僅可以遏制產能過剩地區上馬傳統燃油汽車投資項目，引導產能利用率低的地區和企業加大兼并重組力度，還可以引導汽車企業理性投資，避免盲目擴張，不斷提高經營質量。

此外，《意見》進一步明確國務院提出的原則上不再核準新建傳統燃油汽車生產企業的規定，嚴格限制新建傳統燃油車產能。新建傳統燃油汽車企業投資項目不僅包括新建獨立法人傳統燃油汽車整車企業投資項目，還包括現有汽車整車企業跨乘用車、商用車類別投資項目，以及不能維持正常生產經營企業的跨省遷址新建項目。吳松泉表示，上述規定排除了個別企業“鉆空子”的可能，也在一定程度上限制了倒賣“殼資源”現象的出現。

今后，有關部門將建立年度汽車產能核查和信息發布工作機制，加強產能發布和預警分析，并及時發布汽車產能變動信息，引導企業和社會資本合理投資。

■引導投資轉向新能源汽車領域

強調產能利用率的同時，《意見》還指出，將新能源汽車生產比例、研發投入、平均燃料消耗量達標作為傳統燃油汽車企業擴能的重要條件。對于這項規定，吳松泉解讀稱，其目的是以投資管理改革為抓手，針對我國汽車產業發展和產能投資中的突出問題，在采取措施嚴控傳統燃油汽車產能增長的同時，引導現有傳統燃油汽車企業加快轉型發展新能源汽車，推動企業提高以自主研發和自主品牌為主要內容的核心競爭力。

在上述規定的基礎上，《意見》進一步明確引導現有傳統燃油汽車企業積極適應產業電動化趨勢，加快轉型發展新能源汽車。一是現有汽車整車企業申請擴大傳統燃油汽車的生產能力，除了滿足產能利用率、研發投入占比等條件外，還必須滿足“上年度新能源汽車產量占比高于全行業平均水平”條件。吳松泉稱，這樣規定一方面可以推動傳統燃油汽車生產企業加快發展新能源汽車，另一方面也將有效促進汽車生產企業充分利用現有傳統燃油汽車產能，科學合理安排產能投資，避免產能大幅放空。二是現有乘用車、商用車企業申請建設跨細分類（乘用車細分類為轎車類、其他乘用車類，商用車細分類為客車類、半掛牽引車及貨車類）投資項目，也要滿足“上年度新能源汽車產量占比高于全行業平均水平”條件。吳松泉表示，引導傳統燃油車企向新能源汽車轉型，體現了國家大力發展新能源汽車的戰略。

鼓勵新能源汽車發展的另一項規定是，《意見》強調在新能源汽車領域要加強合作，對外開放。《意見》指出，《汽車產業發展政策》對新建中外合資轎車企業投資項目核準和中外合資企業數目的規定僅適用于傳統燃油汽車，新建中外合資純電動乘用車企業投資項目按照《新建純電動乘用車企業管理規定》辦理核準。對此，吳松泉解讀稱，放開對純電動汽車領域同一外商在華設立合資企業的數量限制，這是對汽車產業合資策略的重大轉變。另外，《意見》重申新建純電動汽車企業要符合《新建純電動乘用車企業管理規定》等要求，目的是引導建立自主發展型的中外合資純電動汽車企業，鼓勵中國本土企業充分利用國際技術、資本、人才等資源提升核心競爭力。

■規范新能源汽車發展秩序

近年來，在國家政策的支持下，新能源汽車產業發展取得很大成績，但在產業規模、技術創新、品牌建設、產業鏈等方面還難以滿足國家對新能源汽車產業發展的要求，新能源汽車的資質也面臨需要調整的壓力。《意見》在鼓勵新能源汽車投資的同時，也對新能源汽車規范發展提出了要求，明確了對新建純電動商用車投資項目的企業研發能力、產品技術水平、制造能力、服務體系、產品知識產權等方面的要求。據了解，國家發改委正在組織開展新能源汽車企業相關調查，預計調查結束后可能會提高新能源汽車投資項目和準入條件，以進一步引導和規范新能源汽車產業健康有序發展。

“為預防純電動汽車領域出現產能過剩風險，《意見》前瞻性地提出‘現有純電動汽車企業申請建設擴大生產能力的投資項目，上年度產能利用率應高于全行業平均水平’的條件，引導企業提高產品市場競爭力和產能利用率。”吳松泉表示，嚴控新能源汽車產能，利用市場競爭機制引導行業良性競爭，引導傳統燃油車企向新能源汽車轉型，是此次汽車投資管理調整的重要方向。

針對新能源汽車領域合資企業的審批，《意見》在明確取消新建純電動汽車企業合資數量限制的同時，也要求新建中外合資純電動汽車企業投資項目必須要符合《新建純電動乘用車企業管理規定》和《意見》提出的新建純電動商用車生產企業投資項目的條件。即要求投資主體必須具備完整研發經歷、專業研發團隊和掌握核心技術、自有品牌等條件，意在引導外資深度本地化，支持中外雙方在技術研發方面加深合作。“這意味著，雖然放開了合資企業數量限制，但新能源汽車領域的合資模式將與傳統燃油汽車領域完全不同，其基本特征是自主研發產品和使用自有品牌，而傳統燃油車領域的合資企業大部分都是直接引進外方技術和使用外方品牌。比如，新批的江淮與大眾合資生產純電動乘用車項目，雙方將聯合開發產品、設立全新自有品牌和商標，創新技術合作和商業模式。”吳松泉強調，針對新能源汽車領域的合資管理，將更強調自主研發和中國品牌的打造。