2017年政府工作報告提出，培育壯大節能環保產業，發展綠色再制造和資源循環利用產業，使環境改善與經濟發展實現雙贏。這是培育發展新動能的重要內容、建設生態文明的重要舉措，也是提升綠色競爭力的必然選擇。在一系列政策引導下，我國節能環保產業呈現出快速聚集、創新提質的發展特點。

據測算，“十二五”期間我國節能環保產業增速保持在15%左右。僅2015一年就實現產值4.5萬億元，從業人數達4000萬，A股上市的節能環保公司中近3成凈利增幅超50%。過去多而弱、小而散的狀態也正改變，2015年節能環保企業并購案超過130起，涉及交易總額400多億元。此外，一大批節能環保產業園區集中涌現，融產業發展、技術平臺、融資上市等功能為一體，帶來優質的一站式服務。

在此基礎上，產業技術水平顯著提升，產品附加值不斷提高。在部分地區，小城鎮、園區等環境綜合托管項目積極推進。如南海綠電為佛山市南海區提供的垃圾處理、污泥處理、垃圾滲濾液等一體化協同處理服務，取得了很好的綜合效益。合同能源管理由效益分享模式向效益分享、節能量保證、能源托管、融資租賃等多種服務模式的組合轉變。

在筆者看來，良好發展態勢之下，現階段仍有幾個突出問題需要注意。

首先，政策波動的影響。例如資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄調整后，據環保產業協會測算，污水、垃圾等企業增值稅將提高30%—50%，項目投資回報率降低約10%。此外，還有節能技術改造財政獎勵、合同能源管理財政獎勵、夏熱冬冷地區既有建筑節能改造補貼等政策相繼退出。

而一些時間緊、要求嚴的政策可能在短期內創造大量需求后急劇萎縮，對行業造成沖擊。以正在開展的火電行業超低排放為例，東、中部地區分別在今明兩年完成改造的要求，促使著相關裝備供應企業快速成長。但據預測，該市場或在2018年后快速萎縮，可能導致超低排放設備產能過剩。

其次，惡性競爭的隱患。部分企業通過“實業虧損、資本市場來補”搶占市場份額，價格戰愈演愈烈。如垃圾焚燒發電中標最低價在半年內從48元/噸降至18元/噸，污水處理從1—5元/噸以上迅速降至0.4元/噸，專家預測遠低于應有成本。低價競爭使得劣幣驅逐良幣，其帶來的風險和隱患將嚴重影響節能環保產業提質升級。

第三，由于融資難、融資貴及技術推廣不易等因素，企業經營風險增加。節能環保領域多為技術型、輕資產企業，融資難問題突出。同時，近年來煤炭等行業支付意愿普遍下降、違約現象嚴重等，間接加大了節能環保企業的資金壓力。而因市場對新技術的接受程度不高，企業為避免風險則更偏重對已有業績的考察，新技術進入市場從“第一步”便存在困難。

針對上述問題，筆者認為或可從以下四個方面入手推動解決：

一是規范市場秩序。針對惡性競爭，要探索改革環境基礎設施建設的招投標機制，大幅增加技術標權重。細化合同中的經營條款，堅決打擊中標后提價等行為。定期公布中標中間價，加強對市場的合理引導。加強環保執法和節能監察，重點督查低價中標項目，對運營不達標的企業立查立改，情節嚴重的應追究相關人員的法律責任。

二是優化市場環境。建議設立節能環保產業發展擔保基金和保險制度，切實降低企業融資成本和違約風險。同時發揮行業協會的作用，探索建立行業仲裁、懲戒機制。對不遵守合同約定的市場主體納入誠信管理體系，實行負面清單管理。加強新技術的甄別和推廣，切實解決新技術推廣的“最先一公里”問題。

三是強化產業扶持。完善財稅支持體系，盡快調整節能、節水、環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄和節能節水項目企業所得稅優惠目錄，建立定期更新機制。大力發展綠色金融，規范完善綠色信貸制度，探索采用碳排放權、排污權、用能權、用水權等收益質押方式進行增信擔保。強化直接融資，進一步宣貫《綠色債券發行指引》，鼓勵企業發行企業債募集資金，研究設立國家綠色發展引導基金。

四是拓展產業空間。繼續完善法律標準倒逼機制，擴大節能環保標準覆蓋面，制、修訂產品能耗、水耗及終端能效、殊效標準，提高產品的資源環境準入門檻。創新商業模式，引導資本從水務、大氣、固廢等領域專項向農村污染整治、土壤污染整治等領域轉移，全面提高行業綠色競爭力。引導綠色的生活消費習慣，探索建立綠色消費積分制，鼓勵居民通過購買綠色產品、垃圾分類、使用環保購物袋等方式積累綠色積分，可用于在全國超市、連鎖快餐店等購買商品或服務。