各地級以上市工業和信息化局、深圳市通信管理局，各地級以上市通信建設管理辦公室，省內各基礎電信運營企業，各有關單位：

現將《廣東省推進移動物聯網“萬物智聯”發展暨“粵聯”行動計劃（2025-2027年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

廣東省通信管理局         廣東省工業和信息化廳

2025年5月29日       

（省通信管理局聯系人及電話：王子彰，020-87626332；省工業和信息化廳聯系人及電話：鄧健，020-83134279）

廣東省推進移動物聯網“萬物智聯”發展

暨“粵聯”行動計劃（2025-2027年）

移動物聯網是以移動通信技術和網絡為載體，通過多網協同實現人、機、物泛在智聯的新型信息基礎設施。為進一步提升移動物聯網的行業供給水平、創新賦能能力和產業整體價值，加快推進移動物聯網從“萬物互聯”向“萬物智聯”發展，根據《工業和信息化部辦公廳關于推進移動物聯網“萬物智聯”發展的通知》（工信廳通信〔2024〕52號）等文件要求，結合廣東發展實際，制定本行動計劃。

一、主要目標

到2027年，基于4G（含LTE-Cat1）和5G（含NB-IoT，RedCap）高低搭配、泛在智聯、安全可靠的移動物聯網生態體系進一步完善。5G NB-IoT網絡實現全省重點場景深度覆蓋，5G RedCap實現全省各地級以上市城區、縣域城區的連續覆蓋，并向鄉鎮、農村等區域延伸覆蓋；移動物聯網終端連接數突破6億，其中4G/5G物聯網終端連接數占比超過95%；打造廣東省智能傳感器特色產業園，推動建成1個全國移動物聯網產業示范基地；培育工業制造、智能家居、智慧城市、網聯汽車等領域實現移動物聯網億級連接，打造一批千萬級連接的應用領域。

二、重點任務

（一）推進標準體系建設

行業標準組織、基礎電信企業要加強終端標準的制定，加快平臺物模型標準統一，提升智能連接能力，降低產業鏈上下游適配復雜度。加強面向城市、低空、農業等智聯場景的適配及驗證，推動物聯網平臺協議與行業標準之間形成高效統一，鼓勵基礎電信企業與垂直行業龍頭企業共同制定標準，支持產業各方開展無源物聯、通感一體、5G TSN（時間敏感網絡）、高精度定位、北斗升級替換、衛星物聯等技術研究、標準制定和測試驗證。

（二）提升網絡智聯能力

優化網絡覆蓋，結合社會經濟、省“百千萬工程”等發展需要適度超前建設移動物聯網絡。加快5G網絡mMTC場景建設，加強面向企業廠區、城市建設、智能家居、智慧教育等重點領域的深度覆蓋水平，持續推進縣城和鄉鎮的廣度覆蓋。統籌考慮4G/5G和2G/3G移動物聯網服務的銜接、遷轉等工作，開展2G/3G存量業務市場化轉網，鼓勵在公共服務領域先試先行，引導使用5G NB-IoT等新技術、新網絡。深入實施5G輕量化（RedCap）貫通行動，加快完成5G基站及虛擬專網的RedCap升級。加快探索人工智能技術在移動物聯網絡的應用部署，推動實現網絡連接、資源管理、運行維護等方面的內生智能，提升網絡智能化水平。

（三）增強產業創新能力

支持基礎電信企業和移動物聯網專業公司發揮產業優勢，培育掌握關鍵資源和核心能力的鏈主企業，建設基于自主知識產權信息技術的物聯網基礎軟件、云計算研發應用平臺，形成技術領先的智能物聯產品、服務和行業標準。鼓勵全產業鏈各方協同參與芯片、模組、終端等聯合技術攻關，推動物聯網芯片國產化。

（四）加快智能傳感器和光芯片產業發展

加快推進智能傳感器產業園建設，構建智能傳感器“設計研發—材料與裝備—芯片制造與封測—模組與產品制造—物聯網應用”產業綜合生態。圍繞智算中心、智能網聯汽車、工業機器人、新型儲能等應用領域組織開展人工智能芯片、光芯片和智能傳感器協同攻關和產業化應用。

（五）壯大物聯網軟件產業

積極推進核心軟件攻關和應用推廣，加快在物聯網領域推廣開源生產范式，構建工業互聯網、人工智能融合發展開源生態。推動建設省級開源鴻蒙創新中心，搭建技術評測、產業聚集、技術創新、人才培養等服務平臺，引導企業適配開源鴻蒙操作系統，壯大開源智能物聯網操作系統產業生態。推動汽車、裝備、家居、能源等行業企業協同人工智能企業，集成自主創新智能傳感器和開源操作系統，共同打造行業大模型共性解決方案，促進人工智能與物聯網融合發展。

（六）深化智能融合應用

圍繞產業數字化、治理智能化、生活智慧化三大方向，推動移動物聯網多方位應用賦能。在垂直行業領域，基礎電信企業要加強與工業、交通、能源等企業協同，促進移動物聯網在工業制造、交通物流、智慧海洋、低空智聯、智慧能源等領域融合應用，強化在人機交互、智能調度、無源感知、車路協同、北斗規模應用等場景的支撐能力，提升生產效率和管理水平，促進行業“智改數轉網聯”。在公共服務領域，基礎電信企業要發揮產業和技術優勢，推進公用設施等網聯化和智能化改造，運用移動物聯網技術實現環境、物資的信息采集、存儲和追溯，進一步推動移動物聯網在市政、環保、應急、社區服務等領域規模化應用，提升公共服務能力和社會治理水平。在個人消費領域，基礎電信企業要深化與汽車、醫療、家電等企業合作，實現行車信息交換共享、復雜環境感知、智能決策和協同控制等功能，提高健康管理水平和健康數據分析能力，提升家具全場景智能化服務能力，推動移動物聯網在智能網聯汽車、醫療健康、智能家居等領域推廣應用，提升民眾生活的便捷舒適度。

專欄一：移動物聯網全場景支撐工程

基于當前已實現規模覆蓋的NB-IoT、4G和5G網絡，移動物聯網能根據各類應用場景提供差異化網絡能力，進一步加速移動物聯網應用呈階梯化發展態勢，滿足各行業廣域和點狀覆蓋的業務需求。一是以NB-IoT網絡滿足大部分低速率物聯需求，適用于水電氣表、煙感預警、停車定位、節能環保、智慧農業等廣覆蓋、時延不敏感的業務場景；二是以4G Cat1網絡滿足中等速率物聯和語音需求，適用于充電樁、共享經濟、公網對講、智慧金融等對功耗和傳輸穩定性有一定要求的業務場景；三是以5G RedCap網絡滿足中高速率物聯需求，適用于工業傳感、視頻監控、醫療監測、智能穿戴等對速率、尺寸、成本、耗電均有要求的業務場景；四是以5G NR技術滿足更高速率物聯需求，適用于遠程醫療、網聯汽車、文體娛樂、工業互聯網等要求超高帶寬、超低時延、移動性極佳的業務場景。

專欄二：移動物聯網賦能省“百千萬工程”產業發展

移動物聯網通過泛在連接、智能感知和實時交互，正在為縣域發展的“農業底盤、工業骨架、服務脈絡”注入新的發展動能。在農業領域，通過部署低功耗移動物聯廣域網絡，實現農田、農機、畜牧養殖等場景的泛在感知，形成覆蓋土壤、氣候、作物生長的動態監測網絡，整合農業生產、流通、監管等環節數據，實現農業資源可視化管理和智能決策分析。在工業領域，推動中小企業設備聯網互聯，引導生產設備、倉儲物流、質量檢測等環節的數字化、智能化改造，實現縣域產業集群內部設計、制造、供應鏈等環節的數據貫通，形成產業鏈協同創新機制。在服務業領域，建立覆蓋縣、鎮、村三級的物聯服務底座，支撐教育、醫療、養老等公共服務的智能終端延伸，推動文旅、商貿等傳統服務業流程再造和體驗升級，激活鄉村閑置資源的數據價值，發展共享經濟、體驗經濟等新服務形態。

（七）完善安全保護機制

基礎電信企業要強化移動物聯網網絡安全防護能力建設，不斷深化移動物聯網網絡安全風險評估。引導數據處理者加強數據分類分級保護和風險監測預警能力建設，定期開展數據安全風險評估，不斷提升數據安全保護水平。加強物聯網卡安全管理，嚴格落實物聯網卡安全管控措施，支持基礎電信企業與中國信息通信研究院等科研院所共同探索物聯網卡與標識解析體系在低空、智能家電等領域的融合應用，形成“一機一碼一號一人”的穿透式監管新體系，鼓勵建設物聯網設備的標識身份核驗平臺，實現設備全生命周期安全可信身份的追溯與管理，保障設備安全狀態的監測、處置與管理。

三、保障措施

（一）要素保障

鼓勵各地級以上市圍繞網絡建設、行業應用、產業發展等方面出臺移動物聯網發展配套政策，統籌運用我省科技計劃、芯片量產前首輪流片、產業基礎再造等專項資金，為移動物聯網企業和項目提供多樣化的資金支持。充分發揮省基礎電信企業、產業聯盟、科研機構等單位的帶動作用，開展職業培訓、人才認證，培養移動物聯網相關人才。

（二）價值評估

基礎電信企業要全面評估移動物聯網整體價值，體現移動物聯網卡、硬件終端、軟件平臺等業務載體的連接價值，以及對計算、存儲等業務增長的帶動價值；推動物聯網終端硬件、平臺服務等納入通信服務收入，將帶動業務收入納入移動物聯網業務統計口徑，科學合理體現移動物聯網業務價值。

（三）示范推廣

組織開展移動物聯網案例征集活動，遴選一批技術先進、成效突出、應用前景良好的典型案例，加強優秀案例和企業的宣傳推廣。鼓勵開展標準化試點工作，推動專利和標準化融合發展。支持開展“萬物智聯”城市發展總結評估，促進移動物聯網賦能地方發展。