近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕313號，以下簡稱《行動方案》），從熱泵推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、完善支撐保障三個方面作出系統(tǒng)部署，為熱泵產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展指明了方向，對培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、推動熱泵產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要支撐

熱泵是一種高效能量轉(zhuǎn)換裝置，通過消耗少量電力將低品位熱能轉(zhuǎn)化為高品位熱能，可有效解決生產(chǎn)生活用熱需求，提高能源利用效率。2024年國際能源署發(fā)布《2024年能源技術(shù)展望》，將熱泵技術(shù)與光伏、風(fēng)電、電動汽車等技術(shù)并列為6大清潔能源技術(shù)，對熱泵技術(shù)支撐未來能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用予以高度重視。近兩年，在全球油氣價格高企、能源安全呼聲高漲、綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的大背景下，抓住熱泵等清潔能源技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，已成為各國政府和各行業(yè)的重要任務(wù)。國際能源署分析指出，2023年全球熱泵裝機(jī)容量為111GW，預(yù)計2035年全球熱泵裝機(jī)將提高到263—347GW，是2023年的2.4—3.1倍；2050年有望提高到363—475GW，達(dá)到2023年的3.3—4.3倍，熱泵技術(shù)在建筑、工業(yè)等領(lǐng)域都孕育著廣闊的發(fā)展空間。

二、推動熱泵技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用是構(gòu)建新型能源體系的重要任務(wù)

供熱能耗在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占較大比重，建設(shè)新型熱力系統(tǒng)，是構(gòu)建新型能源體系的重要任務(wù)之一。我國傳統(tǒng)熱力系統(tǒng)由鍋爐（燃煤、燃油或燃?xì)猓崃芫W(wǎng)、終端用熱設(shè)備等構(gòu)成，具有區(qū)域性強(qiáng)、能量慣性大、終端用能方式多樣等特征，但化石能源消耗量大、碳排放顯著偏高。熱泵技術(shù)可以整合空氣、水、土壤、工業(yè)余熱中分散的低品位熱源，滿足集中供熱需求，將為熱力系統(tǒng)發(fā)展帶來顛覆式革命，支持新型熱力系統(tǒng)在遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。《行動方案》提出，在建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域因地制宜加大熱泵推廣應(yīng)用，替代傳統(tǒng)供熱方式，推動存量熱泵更新升級，將有助于各重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步減少化石能源消費(fèi)，降低二氧化碳和污染物排放。

值得一提的是，隨著能源科技革命步伐加快，熱泵技術(shù)加速迭代升級、應(yīng)用場景迅速拓展，很多老經(jīng)驗、老觀點(diǎn)已不再適用。在過去，熱泵在室外溫度低于零下15℃時會遇到結(jié)霜、效率下降甚至停機(jī)等問題，很難在東北地區(qū)應(yīng)用；現(xiàn)在，熱泵已能在零下35℃的極寒天氣下穩(wěn)定運(yùn)行，熱泵效率（COP）已從2.1提升到2.5左右，同時設(shè)備價格下降近一半。在過去，熱泵技術(shù)很難滿足工業(yè)生產(chǎn)用熱對溫度、壓力、流量的需求，工業(yè)企業(yè)用熱時只能選擇自建鍋爐或從外界購買熱力；現(xiàn)在，熱泵技術(shù)已開始應(yīng)用于化工、煙草等領(lǐng)域供熱，成為工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳的有效手段。在過去，熱力管道的輸送距離最多只有10—20公里，供熱距離增加將導(dǎo)致大量的供熱損耗，得不償失；現(xiàn)在，在熱泵技術(shù)基礎(chǔ)上開發(fā)的“大溫差、長距離”輸熱技術(shù)可以將60公里甚至100公里的工業(yè)余熱、核電余熱輸送到城市核心地帶，為城市清潔取暖發(fā)揮重要作用。展望未來，熱泵技術(shù)將在新型熱力系統(tǒng)的建設(shè)中，發(fā)揮“關(guān)鍵一招”的重要作用。

三、《行動方案》是推動熱泵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南

熱泵產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，上游涉及研發(fā)、制造和銷售、進(jìn)出口，下游涉及建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等眾多市場需求和豐富的應(yīng)用場景。為實(shí)現(xiàn)《行動方案》提出的“熱泵生產(chǎn)制造和技術(shù)研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)熱泵產(chǎn)品能效水平提升20%以上，大功率高溫?zé)岜谩⒏咝嚎s機(jī)、新型制冷劑等核心技術(shù)取得突破，熱泵建筑應(yīng)用面積和熱泵機(jī)組裝機(jī)容量持續(xù)增長，熱泵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升，國際競爭優(yōu)勢不斷擴(kuò)大”2030年階段性目標(biāo)，《行動方案》從供給側(cè)提升角度，對熱泵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級提出了優(yōu)化設(shè)計制造、提升制冷劑產(chǎn)品供給、提高運(yùn)維專業(yè)化水平、加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)等4方面工作要求。

值得關(guān)注的是，《行動方案》為熱泵設(shè)計和制造提出了幾個新要求：一是“小型化和易安裝化”，方便熱泵的安裝和維護(hù)；二是“新型低增溫潛勢制冷劑”，減少制冷劑生產(chǎn)、使用和回收過程的溫室氣體排放；三是“智能化運(yùn)維管理”，使消費(fèi)者使用熱泵更容易、更便捷，使運(yùn)維管理更高效、更及時；四是“多能互補(bǔ)應(yīng)用”，充分發(fā)揮熱泵電力靈活性調(diào)節(jié)作用，使熱泵運(yùn)行能夠與未來的新型電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能交互。這些新技術(shù)新要求，將推動熱泵技術(shù)更好地順應(yīng)廣大人民群眾美好生活需要，順應(yīng)全球溫室氣體減排需求，順應(yīng)數(shù)字化智能化大趨勢，順應(yīng)新型能源體系建設(shè)要求，代表了未來熱泵產(chǎn)品質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)，代表了熱泵技術(shù)的未來發(fā)展方向。

四、做好《行動方案》組織實(shí)施，加緊推動全面綠色轉(zhuǎn)型取得實(shí)效

熱泵應(yīng)用場景的拓展和熱泵產(chǎn)業(yè)的升級，離不開各部門、各地區(qū)的通力合作。特別是，熱泵的發(fā)展需要與當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源稟賦、熱網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)承載力、企業(yè)用熱需求、居民生活習(xí)慣等緊密結(jié)合，更要強(qiáng)調(diào)因地制宜。為此，《行動方案》提出四個方面的保障任務(wù)：一是建設(shè)條件的保障，要與供熱規(guī)劃、各類可用熱力資源、土地資源、配電網(wǎng)容量等做好銜接；二是綜合性政策的保障，要與政府投資、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策、綠色技術(shù)推廣目錄等政策做好銜接；三是標(biāo)準(zhǔn)研究制定的保障，落實(shí)好國家標(biāo)準(zhǔn)要求，明確不同建筑氣候區(qū)熱泵性能系數(shù)；四是加強(qiáng)國際合作，推動建立國際熱泵產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動規(guī)范國際熱泵產(chǎn)品定義分類，加強(qiáng)熱泵產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識國際互認(rèn)。

熱泵技術(shù)作為我國和全球能源轉(zhuǎn)型的重要支撐技術(shù)和新質(zhì)生產(chǎn)力的代表之一，在國內(nèi)市場和海外市場都孕育著巨大的發(fā)展空間。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家能源局等6部門共同推動方案實(shí)施，充分彰顯了熱泵技術(shù)的應(yīng)用場景之廣、各部門關(guān)注程度之高、國內(nèi)外影響之大。地方政府、行業(yè)協(xié)會、規(guī)劃設(shè)計院、熱泵制造企業(yè)、用熱企業(yè)和廣大消費(fèi)者要在《行動方案》的指導(dǎo)下，盡早認(rèn)識熱泵技術(shù)、用好熱泵技術(shù)、發(fā)展好熱泵技術(shù)，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出更大貢獻(xiàn)；同時，宣傳好中國的熱泵技術(shù)，支持各國應(yīng)對全球氣候變化，為建設(shè)清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國力量。