修一條路，會排多少碳？新能源汽車減排到底減了多少？廢棄塑料回收再生減排量有多少？種下一棵樹能減少多少碳排放量？……這些以前只能“估計”“大概”的數(shù)據(jù)，如今可以精準(zhǔn)地核算出來了。

近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》），針對當(dāng)前及未來一段時期碳排放統(tǒng)計核算工作面臨的短板制約，系統(tǒng)部署了多方面的重點任務(wù)，為實施碳排放雙控制度提供了有力支撐。

“《方案》出臺標(biāo)志著我國在碳排放統(tǒng)計核算方面邁出了重要一步，有助于提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善管理機(jī)制，并為實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。”采訪中專家表示，《方案》系統(tǒng)部署了從當(dāng)前到“十五五”期間碳排放統(tǒng)計核算的各項工作任務(wù)，對系統(tǒng)提升各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管理水平、搭建好碳達(dá)峰碳中和工作數(shù)據(jù)底座、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

醞釀已久

現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克說過，“無量化，無管理；先量化，后決策”。碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的基礎(chǔ)，是建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制的重要數(shù)據(jù)依據(jù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室主任李繼峰告訴《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，碳排放統(tǒng)計核算是指對二氧化碳排放進(jìn)行計量、統(tǒng)計和分析的過程，簡單理解就是核算生產(chǎn)生活中排放的二氧化碳總量，摸清碳排放底數(shù)。

“碳排放統(tǒng)計核算是支持我國碳達(dá)峰碳中和工作順利開展的必要基礎(chǔ)?！崩罾^峰介紹，從2004年發(fā)布《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》開始，我國碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)已有20余年的歷史，具有扎實的基礎(chǔ)。

從國家層面看，我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》非附件1締約方，高度重視自身承擔(dān)的國際義務(wù)，形成了比較穩(wěn)定的國家溫室氣體清單、國家信息通報和兩年更新報告編制隊伍。自初始國家信息通報以來，我國已于2004年、2012年、2019年3次提交了國家信息通報，于2017年和2019年提交了兩年更新報告。

從地方層面看，2011年我國印發(fā)了《省級溫室氣體清單指南（試行）》，這是各地區(qū)碳核算的主要依據(jù)。關(guān)于地級及以下的地區(qū)碳排放核算，有學(xué)者依據(jù)相關(guān)方法學(xué)做了研究。

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院代理副主任楊鸝告訴《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，目前，一些省份已經(jīng)出臺了本省溫室氣體清單編制指南。浙江省在全國率先常態(tài)化推進(jìn)省、市、縣三級溫室氣體排放清單編制工作。

從行業(yè)層面看，我國分別于2013年、2014年和2015年印發(fā)了24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南，為發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵生產(chǎn)等行業(yè)提供了溫室氣體核算方法。截至目前，國家已經(jīng)分批印發(fā)了24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南。

楊鸝坦言，經(jīng)過這些年的實踐探索，各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)對碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的需求顯著提升，對核算數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性要求顯著提高，但是我國碳排放統(tǒng)計核算體系在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、核算方法、質(zhì)量把控、國際接軌等領(lǐng)域仍需加強。

2022年，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，明確了我國碳排放統(tǒng)計核算體系包括四方面內(nèi)容，即全國及地方碳排放統(tǒng)計核算、行業(yè)企業(yè)碳排放核算、重點產(chǎn)品碳排放核算和國家溫室氣體清單編制工作。

“從這幾年的情況來看，各層面統(tǒng)計核算工作都在穩(wěn)步推進(jìn)。”李繼峰告訴記者，此次《方案》延續(xù)了既有工作框架，同時針對當(dāng)前國內(nèi)、國際最新形勢，按照“急用先行”的要求，做出了進(jìn)一步工作部署，有八方面重點任務(wù)，包括健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度、完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制、健全企業(yè)碳排放核算方法、構(gòu)建項目碳排放和碳減排核算體系、建立健全碳足跡管理體系、建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫、推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究、加強國際合作。

關(guān)鍵基石

我國碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系已基本建立，碳排放權(quán)交易市場、自愿減排市場等市場化機(jī)制正逐步完善，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、價格、投資和標(biāo)準(zhǔn)體系正在形成。

不論是碳市場配額交易及清繳、自愿減排市場的減排量認(rèn)定，還是碳減排金融支持工具、環(huán)境信息披露中的碳排放情況，都必須以碳排放統(tǒng)計核算工作為基礎(chǔ)。否則，所有的碳減排政策工具效果都將大打折扣。

“統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系是推進(jìn)‘雙碳’工作的關(guān)鍵基石?！崩罾^峰告訴記者，國家出臺了多項頂層設(shè)計文件，均對碳排放統(tǒng)計核算提出了要求。

黨的二十大報告提出，完善碳排放統(tǒng)計核算制度。黨的二十屆三中全會明確要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系。

2024年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確我國在“十五五”期間，將碳排放強度作為約束性目標(biāo)，將碳排放總量作為重要參考指標(biāo)；碳達(dá)峰以后，將碳排放總量作為約束性指標(biāo)，并對地方考核、行業(yè)管理等作了完善的政策設(shè)計。

新京報零碳研究院研究員白華兵表示，之所以碳排放統(tǒng)計核算體系會得到國家的重視，是因為該體系就像一個碳排放行業(yè)中的“刻度尺”，能夠給溫室氣體“稱重”，更加精準(zhǔn)地測量出不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)中各個生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)中的碳排放量，從而能夠精準(zhǔn)把握當(dāng)前的排放情況。

然而，碳排放的統(tǒng)計與核算涉及面廣，工作流程復(fù)雜，絕對不是通過幾個甚至十幾個技術(shù)手段就可以實現(xiàn)的，需要全社會多部門各層級配合完成。因此，這也是我國綜合管理能力和科學(xué)水平提升的結(jié)果。

李繼峰介紹，碳排放統(tǒng)計核算是一項重要的基礎(chǔ)性工作，只有摸清底數(shù)，才能為我國碳排放雙控工作開展打好區(qū)域統(tǒng)計核算基礎(chǔ)，為全國碳市場和全國自愿減排交易體系擴(kuò)大范圍奠定基礎(chǔ)，為出口企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算、國際談判履約提供便利。

明確目標(biāo)

記者注意到，圍繞構(gòu)建碳排放雙控制度，《方案》堅持長短結(jié)合，提出兩個階段主要目標(biāo)。

第一個階段是當(dāng)前至2025年，重點是夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，全面建立碳排放年報、快報制度，著力完善區(qū)域、行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品碳排放核算制度方法，建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控提供數(shù)據(jù)支撐。

第二個階段是2026—2030年，重點是全面提升碳排放核算能力水平，構(gòu)建完成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動健全相關(guān)碳排放統(tǒng)計核算制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、管理機(jī)制和方法研究等，確保碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

《方案》分兩個階段設(shè)定目標(biāo)有哪些考量？李繼峰告訴記者，從國內(nèi)看，我國將在“十五五”時期開展碳排放雙控工作，對全國及各地碳排放統(tǒng)計核算工作要求進(jìn)一步提高，全國碳市場將新覆蓋鋼鐵、有色和水泥3個行業(yè)企業(yè)，對企業(yè)增強碳排放核算能力也有更高要求。

從國外看，歐盟《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》和《新電池法案》都對其進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放或碳足跡核算作出具體要求，且已開始要求企業(yè)填報數(shù)據(jù)，同時英國、加拿大、澳大利亞等國家也在推動類似的單邊措施，這將給我國出口企業(yè)帶來壓力。

“綜合國內(nèi)和國際迫切需要，我國必須加快碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)。”李繼峰認(rèn)為，從《方案》設(shè)定的目標(biāo)來看，也是聚焦當(dāng)前國內(nèi)和國際上的迫切需求：年報和快報制度構(gòu)成碳排放雙控的統(tǒng)計和進(jìn)展監(jiān)測基礎(chǔ)。建設(shè)行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，既能支持碳市場建設(shè)，也為評估各行業(yè)碳減排工作進(jìn)展奠定基礎(chǔ)。出臺產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，加快因子庫建設(shè)，則主要便于出口企業(yè)滿足國際上的碳排放數(shù)據(jù)填報工作要求。

北京市社會科學(xué)院管理研究所副研究員王鵬在接受媒體采訪時表示，短期目標(biāo)的實現(xiàn)將極大提升碳排放數(shù)據(jù)的時效性和質(zhì)量，為“雙碳”工作的決策提供及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。達(dá)成長期目標(biāo)將標(biāo)志著我國碳排放統(tǒng)計核算體系達(dá)到國際先進(jìn)水平，能夠全面、科學(xué)、可靠地支撐“雙碳”工作的深入推進(jìn)。系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系將為我國碳市場的發(fā)展提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動碳市場健康穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

這一體系的建設(shè)完善，必將有力支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的精準(zhǔn)施策，形成科學(xué)有效的碳管理體系，推動綠色低碳發(fā)展。

補齊短板

隨著地方碳市場試點和全國碳市場建設(shè)，我國在重點地區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算工作上也有了堅實基礎(chǔ)和不斷完善的工作部署。

不過，隨著碳達(dá)峰碳中和工作的不斷深入，對碳排放統(tǒng)計核算的規(guī)范性和精度提出了更高的要求，新的問題挑戰(zhàn)和新的解決方案同時涌現(xiàn)。

楊鸝告訴記者，2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，從“十五五”時期開始，我國正式實施碳排放雙控制度。為了適應(yīng)能耗雙控向碳排放雙控的制度轉(zhuǎn)換，碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)能力和管理水平都亟待提升。

中國人民大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長王克接受媒體采訪時表示，當(dāng)前，碳市場制度逐步完善，擴(kuò)容工作有序推進(jìn)，重點行業(yè)和企業(yè)的碳排放核算有了長足進(jìn)展，但行業(yè)間的核算邊界仍不夠明確，在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等方面仍有較大提升空間，全國碳市場納入更多企業(yè)的需求也日益迫切。

李繼峰直言，從有效支撐“雙碳”工作的需求角度看，碳排放統(tǒng)計核算體系還有不少短板，特別是在企業(yè)碳排放及產(chǎn)品碳足跡核算工作上還需著力加強。

“當(dāng)前，碳排放統(tǒng)計核算體系需要盡快在四個方面補齊短板。”李繼峰進(jìn)一步解釋稱，一是企業(yè)及產(chǎn)品碳排放核算方法學(xué)還不夠廣泛覆蓋。我國2013—2015年編制過24個行業(yè)碳排放核算指南，但目前來看，大量出口商品、國際供應(yīng)鏈上的中間產(chǎn)品面臨碳足跡核算工作的難題。相應(yīng)的方法學(xué)需要盡快建立。

二是企業(yè)及產(chǎn)品碳排放核算方法學(xué)還需完善。我國目前大部分行業(yè)的碳排放核算方法學(xué)還是基于IPCC2006年版本，在核算邊界確定、參數(shù)界定方法及細(xì)化程度等方面需要更多參考IPCC2019年版本。國內(nèi)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)還在建設(shè)中，需要做到既符合國內(nèi)實際情況，又可與國際接軌。

三是碳排放核算的關(guān)鍵參數(shù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息公開工作還不夠。企業(yè)開展碳排放核算存在的合規(guī)成本問題需要高度重視。在企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)可靠的前提下，降低企業(yè)合規(guī)成本對于激勵企業(yè)減排有重要意義。開發(fā)并更新權(quán)威、詳細(xì)的核算關(guān)鍵參數(shù)數(shù)據(jù)庫，并面向社會公開，有利于降低廣大企業(yè)的碳排放核算工作成本，也有利于企業(yè)在數(shù)據(jù)安全的情況下開展信息披露。目前，我國相關(guān)數(shù)據(jù)庫還在建設(shè)之中，公開程度不夠，尚不能有效滿足企業(yè)實際需要，需要盡快推動建設(shè)。

四是碳排放核算結(jié)果國際互認(rèn)還是短板。例如，歐盟《新電池法案》要求提供產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，且必須按照歐盟的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。但隨著國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，國內(nèi)企業(yè)無疑要按照我國碳足跡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。因此，碳足跡標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)也需要盡快解決。

在李繼峰看來，彌補以上短板，需要盡快推動《方案》落地，特別是關(guān)于企業(yè)和產(chǎn)品碳排放、碳足跡核算的規(guī)定要盡快發(fā)揮政策效能，為企業(yè)提供指導(dǎo)和便利。此外，由于產(chǎn)品種類龐雜，需要充分調(diào)動社會力量，鼓勵協(xié)會、聯(lián)盟和大型企業(yè)主動開展相關(guān)研究工作，推出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等，對于得到廣泛認(rèn)可的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，考慮逐步升級、推廣。

碳排放核算問題并非新問題，其伴隨著應(yīng)對氣候變化議題出現(xiàn)，也將在今后繼續(xù)作為“雙碳”工作的重要基礎(chǔ)存在。