一、出臺的背景和依據

　　實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩大大局作出的重大戰略決策，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是促進人與自然和諧共生的迫切需要。2021年10月，黨中央、國務院公開印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《中央意見》），對全國碳達峰碳中和工作作出系統謀劃和總體部署。2022年7月，廣東省委、省政府公開印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念 推進碳達峰碳中和工作的實施意見》（以下簡稱《省實施意見》），這是廣東省貫徹落實國家戰略部署、推進碳達峰碳中和工作任務管總、管長遠的思想指引和行動指南，其中明確要求各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰碳中和責任，明確目標任務，制定落實舉措。

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，有力有序推動我市碳達峰碳中和工作，在市委、市政府的統一領導下，市發展改革委會同相關部門積極搭建廣州市碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系，其中的第一個“1”就是廣州市推進碳達峰碳中和工作的實施意見。日前，市委、市政府聯合印發了廣州市《關于完整準確全面貫徹新發展理念 推進碳達峰碳中和工作的實施意見》（以下簡稱《市實施意見》）。《市實施意見》充分對標對表《中央意見》和《省實施意見》，將在碳達峰碳中和工作中發揮統領作用，為高質量推進全市碳達峰碳中和工作明確了頂層制度設計。

　　二、基本思路

　　《市實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足廣州實際，堅持先立后破、通盤謀劃，全面部署推進我市碳達峰碳中和工作。

　　一是堅持科學降碳。強化對各領域、各環節、各方面系統部署、科學謀劃和整體推進，堅持以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，以科技和制度創新為動力，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進。

　　二是堅持精準降碳。深入分析我市碳達峰碳中和面臨的困難和挑戰，聚焦能源、工業、建筑、交通、科技創新等重點領域和關鍵環節，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，推進產業結構優化升級，加強綠色低碳科技創新，推行綠色低碳生活方式。

　　三是堅持依法降碳。加快健全有利于綠色低碳發展的投資、財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，完善法規標準和統計監測體系，加快形成適應碳達峰碳中和要求的法規制度和政策標準體系，形成“政府—企業—公眾”共治機制。

　　四是堅持安全降碳。強化底線思維，加強風險識別和管控，把握工作節奏和力度，處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，不盲目跟風、不搞“一刀切”和運動式減碳，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，確保經濟社會平穩運行。

　　五是結合實際降碳。立足我市綠色低碳發展的特點和優勢，突出能源資源節約對碳達峰碳中和的關鍵作用，著力探索解決超大型城市國土空間和生態系統對碳達峰碳中和的支撐作用，加快完善綠色金融體系，加快推進碳排放權現貨、期貨市場建設，探索符合廣州實際、具有廣州特色的碳達峰、碳中和實現路徑。

　　三、主要目標

　　《市實施意見》提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平、提高可再生能源發展水平、提升生態系統碳匯能力等五個方面主要目標，其中2025年、2030年目標以定量為主，2030年目標以定性為主。廣州的碳達峰碳中和目標完全符合國家和省的目標要求，體現了全市推進“雙碳”的責任擔當。

　　到2025年，經濟社會綠色低碳循環發展取得顯著成效，能源資源利用效率全國領先。單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放完成省下達的目標，可再生能源發電裝機力爭達到250萬千瓦左右，森林覆蓋率達到41.65%，森林蓄積量達到2000萬立方米，為全市實現碳達峰碳中和奠定堅實基礎。

　　到2030年，經濟社會綠色低碳循環發展水平全國領先，能源資源利用效率持續提升，全市碳排放達峰后穩中有降。單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放的控制水平繼續走在國內城市前列，可再生能源發電裝機力爭達到300萬千瓦左右，森林覆蓋率、森林蓄積量保持2025年水平不下降。

　　到2060年，經濟社會綠色低碳循環發展水平、資源能源利用效率均位居世界先進城市前列，順利實現碳中和目標，建成全球生態文明示范城市。

　　四、重點任務

　　《市實施意見》提出了關于低碳發展、產業結構、能源結構、交通運輸、城鄉建設、技術創新、生態碳匯、政策體系、市場機制、合作交流等10個方面共26條重點任務。

　　一是推動經濟社會高質量發展。強化綠色低碳發展規劃引領，提高資源高效利用管理水平，推動生產生活方式綠色變革。

　　二是推進產業結構優化升級。推動傳統產業綠色低碳轉型，積極發展綠色低碳產業，加強高耗能高排放項目監管力度。

　　三是構建清潔低碳安全高效能源體系。加強多元化能源供應保障，推動清潔低碳高效能源消費，健全科學有序的能源治理體系。

　　四是加快交通綠色低碳轉型。深化交通運輸結構調整，持續優化交通能源結構，引導綠色低碳出行。

　　五是提升城鄉建設綠色低碳發展水平。推進城鄉建設綠色低碳轉型，發展節能低碳建筑，全面推行綠色運營管理。

　　六是加強綠色低碳核心技術攻關和推廣應用。強化重大科技攻關和前沿技術布局，加強綠色低碳技術轉化應用。

　　七是穩步提升生態系統碳匯能力。完善城市碳匯網絡，提升生態系統碳匯增量。

　　八是完善綠色低碳政策體系。完善法規規章和標準統計體系，完善財稅和價格政策。

　　九是健全市場化體制機制。完善綠色金融體系，深入推進市場化機制建設，健全生態產品市場交易機制。

　　十是提升對外開放和交流水平。打造綠色貿易體系，積極開展對外交流合作。

　　五、《市實施意見》對雙碳背景下產業結構轉型升級的要求

　　近年來，我市堅持“產業第一、制造業立市”，深入實施“鏈長制”推進產業高質量發展，工業領域的綠色高質量發展對實現碳達峰碳中和目標至關重要。《市實施意見》提出，一是要推動傳統產業的綠色低碳轉型。推動以電子、石化等為代表的廣州傳統產業智高端化、綠色化發展；二是要積極發展綠色低碳產業，重點是推動新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康、智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環保、新材料與精細化工、數字創意等戰略性新興產業，加速推動以互聯網、云計算、大數據、人工智能等為代表的數字技術與產業融合發展，構建面向生產全過程、全業務鏈的智能制造協同創新體系；三是要加強對高耗能高排放項目的監管力度。一方面要加大對已建項目的節能減排改造力度，有序淘汰產能過剩、落后的高耗能高排放企業，另一方面要加強對高耗能高排放項目的源頭管控，嚴格項目節能審查和環評審批，堅決遏制不符合產業政策的、低水平的高耗能高排放項目盲目發展。

　　六、《市實施意見》中推動能源革命的總體方向

　　廣州屬于典型的能源輸入型地區，本地能源資源總體匱乏、能源自給率低。煤炭、石油、天然氣等化石能源依靠外地調入和進口，本地可利用的能源資源主要為水能、太陽能、風能、生物質能，水能資源開發程度已基本飽和，太陽能屬于三類資源區，生物質能利用則主要是城市生活垃圾處理。

　　《市實施意見》提出，一是供應側要著力提升能源供給水平，在夯實煤炭煤電兜底保障能力的同時，提升天然氣供給能力，加快發展太陽能、生物質能等新能源，推動氫能全產業鏈發展。二是消費側以節能降耗、轉變用能方式為核心，加強煤炭的清潔高效利用，拓展可再生能源應用場景，大力推進工業、建筑、交通等領域電能替代，積極支持源網荷儲一體化和多能互補的綜合能源系統建設。三是健全能源治理體系，協同推進電力、天然氣體制改革，繼續深入推進廣州市能源管理與輔助決策平臺、廣州市碳排放智慧監測云平臺等大數據平臺建設，提升能源、碳排放管理的信息化、智能化、系統化水平。

　　七、組織實施

　　為確保重點任務落地落實，《市實施意見》提出要加強各級黨委對碳達峰碳中和工作的領導。市碳達峰碳中和工作領導小組要發揮統籌協調的作用，對相關工作進行整體部署和系統推進。同時，在監督考核上也要將碳達峰碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系中，強化正向激勵和監督問責，督促各項目標任務落實落細。