中國科學(xué)院的一項(xiàng)研究表明, 消費(fèi)端如工業(yè)過程、 居民生活等的碳排放量已經(jīng)占到碳排放總量的 53%。 消費(fèi)端的碳減排不容忽視。 此外, 城市是人為溫室氣體排放的 “主角”, 有數(shù)據(jù)顯示, 75%的人為溫室氣體排放是從城市產(chǎn)生的。 因此, 從消費(fèi)層面和城市層面探索實(shí)現(xiàn)碳中和的方式是新的挑戰(zhàn), 沒有現(xiàn)成的方法學(xué)和碳市場機(jī)制, 特別是在個(gè)人參與碳中和方面。

與此同時(shí), 在碳減排大背景下, 各地政府紛紛發(fā)布政策文件和碳中和路線圖, 力求帶動(dòng)民眾參與, 實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色生活方式轉(zhuǎn)型。 全社會(huì)急需能夠促進(jìn)全民參與的城市多元碳普惠落地機(jī)制和解決方案。

一 碳普惠： 從行業(yè)碳減排走向消費(fèi)端減排的路徑

（ 一） 碳普惠與行業(yè)碳減排的關(guān)聯(lián)關(guān)系

2021 年 9 月國家公布的 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》 成為 “1+N” 政策體系的 “1”, 即總體目標(biāo)。 2021 年 10 月, 國務(wù)院發(fā)布的 《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》與 “雙碳” 目標(biāo)大背景下各行業(yè)和各地政府發(fā)布的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)的具體的政策文件構(gòu)成 “1+N” 政策體系的 “N”。

從工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、 建筑、 交通等行業(yè)和產(chǎn)品碳排放看, 很多在運(yùn)營端和廢棄端碳排放占比大的行業(yè)和產(chǎn)品, 其碳排放量不斷增加, 如交通碳排放已占全國終端碳排放的 15%, 建筑碳排放占 1 / 3 以上, 消費(fèi)品范圍三碳排放一般超過 80%。

例如交通行業(yè)碳排放, 主要產(chǎn)生于汽車生產(chǎn)階段、 車輛行駛階段, 以及車主選擇出行方式階段。 車輛行駛階段的燃油排放占 60%。 2021 年中國汽車保有量達(dá) 2. 6 億輛, 機(jī)動(dòng)車保有量超過 300 萬輛的城市達(dá) 20 個(gè), 已是約 5人中就有一輛汽車。 國際上, 2019 年底歐盟發(fā)布綠色新政承諾到2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和, 像歐盟這樣的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰進(jìn)入碳中和階段的區(qū)域, 仍然面臨著交通行業(yè)碳排放持續(xù)上升的挑戰(zhàn) 。

建筑、 交通行業(yè)和產(chǎn)品碳排放都是典型的消費(fèi)端排放, 涉及公眾如何參與減排的問題。 然而生活消費(fèi)端的碳排放雖然分散, 但總量巨大。 如在飲食方面, 2010 ~ 2016 年, 全球溫室氣體排放量中有 8% ~ 10%來自食物損失和浪費(fèi)。世界資源研究所估算數(shù)據(jù)顯示, 中國每年因食物損失與浪費(fèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放量約為 11 億噸。

中國消費(fèi)部門已是僅次于工業(yè)的第二大能源消費(fèi)部門, 并且能源消費(fèi)還在呈現(xiàn)不斷上升趨勢。 在運(yùn)營使用階段和后端處置過程中的碳排放, 與消費(fèi)者行為選擇密切相關(guān), 這部分碳排放原則上不屬于企業(yè)排放清單范圍。 然而隨著消費(fèi)端碳排放的重要性不斷凸顯, 根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn), 消費(fèi)端減排不容忽視。

此外, 消費(fèi)者個(gè)人也希望能夠參與碳市場交易, 并能知道自己的碳減排量以及如何擁有碳資產(chǎn)。 更多的非控排企業(yè)以及非可再生能源企業(yè)也希望有類似的自愿減排市場機(jī)制, 可以通過碳普惠市場抵消一定比例的排放指標(biāo)。這也為推進(jìn)多元碳普惠機(jī)制提供了可能。 同時(shí)碳普惠也可以帶來更多經(jīng)濟(jì)、科技和就業(yè)發(fā)展機(jī)遇, 意義已經(jīng)遠(yuǎn)超碳普惠本身。

（ 二） 消費(fèi)端排放的特點(diǎn)

1. 分散性和個(gè)體數(shù)值微小

生活消費(fèi)端的碳減排場景比較分散, 幾乎涵蓋日常生活的方方面面, 如出行方面有步行、 騎行、 公交地鐵出行、 機(jī)動(dòng)車停駛、 新能源汽車使用等場景; 餐飲方面有點(diǎn)小份餐、 不提供一次性筷子、 光盤行動(dòng)等場景; 辦公方面有無紙化辦公、 線上會(huì)議等場景; 節(jié)約資源方面有購買節(jié)能產(chǎn)品、 垃圾分類、 二手交易等場景。 這些碳減排場景較為分散, 碳減排量較小, 因此不便于統(tǒng)計(jì)。

2. 難以定量和標(biāo)準(zhǔn)化

消費(fèi)端量化最大的難點(diǎn)在于, 每個(gè)人的生活習(xí)慣和環(huán)境不盡相同,個(gè)體的行為選擇無法硬性規(guī)定, 制定個(gè)人生活消費(fèi)碳減排標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)難題。 不同的生活方式中減排場景的碳減排量化, 需要在不同的地區(qū)、 企業(yè)和行業(yè)互聯(lián)應(yīng)用 App 使用統(tǒng)一的科學(xué)計(jì)算方法, 才可為碳普惠交易打下基礎(chǔ)。

3. 重復(fù)性和真實(shí)性

由于生活場景中有各種 App, 一個(gè)人會(huì)同時(shí)使用多個(gè)數(shù)字平臺(tái), 而每個(gè)數(shù)字平臺(tái)計(jì)算碳積分和激勵(lì)手段多樣化, 但相互之間不連通, 一個(gè)用戶的同一個(gè)行為可能在不同的平臺(tái)上得到記錄, 如走步、 充電等, 減排量重復(fù)計(jì)算, 實(shí)際減排被高估。

證明用戶低碳行為的真實(shí)發(fā)生也是一個(gè)問題, 比如上傳光盤照片無法證明食物是否全部吃完, 或者是否使用別人的照片等。

（ 三） 碳普惠定義

碳普惠制, 即在政策的影響和帶動(dòng)下, 對(duì)個(gè)人或企業(yè)帶動(dòng)下的群體的低碳行為 (行動(dòng)) 場景進(jìn)行記錄, 并將行為與碳減排量掛鉤進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì), 激發(fā)或引導(dǎo)其踐行綠色低碳行為的正向引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。

碳普惠的基本邏輯就是圍繞公眾衣、 食、 住、 用、 行、 游等綠色生活場景, 收集居民低碳行為數(shù)據(jù), 建立科學(xué)的方法或者標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行為選擇所避免的排放量進(jìn)行量化、 核算, 并記錄、 登記到個(gè)人碳賬本中, 再通過市場化手段, 在相關(guān)權(quán)益獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)上換取優(yōu)惠產(chǎn)品 (券) 等多元權(quán)益, 進(jìn)而激發(fā)全社會(huì)積極行動(dòng)、 共建共享, 建立新經(jīng)濟(jì)模式、 新生活方式, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（ 四） 碳普惠市場要素

作為一種綠色生活方式的閉環(huán)回饋機(jī)制, 碳普惠運(yùn)行需要場景、 標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化平臺(tái)、 監(jiān)管機(jī)制等多要素共同支撐, 同時(shí)也需要政府、 企業(yè)、 公眾、科研機(jī)構(gòu)、 商業(yè)、 金融、 公益組織等多行為主體共同參與。

1. 政策支持

中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交的 《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》 和 《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》 均倡導(dǎo)碳普惠機(jī)制。

2. 行為

個(gè)人低碳行為主要是由其環(huán)境態(tài)度決定的。 而國內(nèi)外研究者通過調(diào)查分析得出另外一個(gè)結(jié)論: 公眾的環(huán)境態(tài)度和環(huán)境行為之間存在不一致的現(xiàn)象。 公眾對(duì)環(huán)境可以持有很高的認(rèn)同感, 但不等同于會(huì)有環(huán)境保護(hù)的行為。 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心 2021 年發(fā)布的 《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告》 顯示, 公眾普遍具備較強(qiáng)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)和行為意愿, 但在踐行綠色消費(fèi)、 分類投放垃圾、 參加環(huán)保實(shí)踐等領(lǐng)域卻存在 “高認(rèn)知度、低踐行度” 現(xiàn)象, 踐行情況 “表現(xiàn)一般”。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、 芝加哥大學(xué)教授理查德· 泰勒提出 “助推 ( nudge) ”理論, 指出正確的助推可以幫助人們做更好的決定。 微小的決定可以對(duì)人們的行為產(chǎn)生很大影響。 2020 年, 聯(lián)合國環(huán)境署出版 《綠色微行動(dòng)手冊》, 選擇 40 多種學(xué)生、 教工和其他校園成員在生活中作出環(huán)保的小決定, 即 “綠色微行動(dòng)”。 這些微行動(dòng), 可以養(yǎng)成減少浪費(fèi)和過度消費(fèi)、 擁抱節(jié)能低耗的生活方式。 通過這些方法, 學(xué)校的管理者和環(huán)保人士可以促進(jìn)師生踐行環(huán)保理念, 將來自衣、食、 住、行的個(gè)人碳排放減少約 75%。

3. 基于個(gè)人行為的數(shù)字化全社會(huì)場景

在消費(fèi)者和企業(yè)的各種消費(fèi)行為中, 需要辨識(shí)出有效場景 ( scenario),可以覆蓋全社會(huì)的生活場景, 讓公眾意識(shí)到行為可以實(shí)現(xiàn)。 數(shù)字化技術(shù)為公眾踐行綠色低碳場景和記錄行為提供了便捷可能, 且實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài), 讓傳統(tǒng)技術(shù)條件下不可能實(shí)現(xiàn)的行為成為可能, 如網(wǎng)絡(luò)購物、 網(wǎng)上外賣、 在線教育、 在線會(huì)議、 共享出行、 舊物回收等場景。

4. 消費(fèi)端減排場景的碳普惠方法學(xué)或標(biāo)準(zhǔn)

公平公正原則是碳普惠機(jī)制的重要基礎(chǔ), 不同的綠色行為需要不同的量化核算方法學(xué), 這對(duì)方法學(xué)提出了更高要求。 在目前沒有現(xiàn)成的相關(guān)部門認(rèn)可的方法學(xué)的情況下, 采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式。2022 年初, 中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)發(fā)布首個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導(dǎo)則》, 提出了行為減排計(jì)算的原則和量化導(dǎo)則, 并提出 40多個(gè)具體的減排行為, 如共享出行、 臨期食品、 塑料包裝替代材料、 餐飲行業(yè)減少食物浪費(fèi)等, 并不斷在增加。 企業(yè)方面, 如阿里巴巴集團(tuán)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 先行內(nèi)部統(tǒng)一各種場景。

在計(jì)算上, 場景可能與企業(yè)端、 消費(fèi)端都有交集。 若產(chǎn)品的減排量來自產(chǎn)品本身的設(shè)計(jì), 如低碳產(chǎn)品, 通過在使用階段減少的碳排放量平攤到個(gè)人每天的賬戶。 而對(duì)于消費(fèi)者選擇帶來的避免排放, 確定基準(zhǔn)線和替代場景, 以及是否會(huì)帶來其他額外的排放量, 如不需要餐具, 就是餐具本身的排放量, 而對(duì)于小份菜, 減排來自減少的餐食的浪費(fèi)部分, 都會(huì)帶來餐盒和配送的額外排放。 并非所有的數(shù)字化場景都有減排量, 仍然需要進(jìn)行更多的實(shí)際數(shù)據(jù)調(diào)研和分析, 形成科學(xué)的減排計(jì)算方法。

5. 第三方個(gè)人碳減排賬本數(shù)字化平臺(tái)

基于個(gè)人行為場景利用數(shù)字化技術(shù), 構(gòu)建個(gè)人數(shù)字化碳賬本, 作為生活消費(fèi)端自愿減排交易平臺(tái)基礎(chǔ)。 因?yàn)樾枰獙?duì)各平臺(tái)設(shè)立的減排核算方法或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證, 建立第三方平臺(tái)可打通生活消費(fèi)端碳普惠自愿減排交易與核證自愿減排的核算規(guī)則體系。 對(duì)于經(jīng)認(rèn)證的平臺(tái)可以開展自愿減排交易。

數(shù)字化技術(shù)和碳普惠機(jī)制結(jié)合, 可以極大地激發(fā)公眾參與的積極性。 在統(tǒng)一適用的行為碳減排量化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上, 對(duì)個(gè)人、 企業(yè)和城市不同層面輸出碳減排賬本, 具有統(tǒng)計(jì)計(jì)量作用, 以第三方數(shù)字化綠色生活減碳計(jì)量的底層平臺(tái)展示碳減排動(dòng)態(tài)。 具體要求包括以下 4 點(diǎn)。

(1) 授權(quán)個(gè)人減排行為, 通過模型計(jì)算可即時(shí)量化為減排量或綠色積分;

(2) 公眾、 社團(tuán)、 企業(yè)、 地區(qū)單位可實(shí)時(shí)查看自身踐行綠色行為在個(gè)人、 企業(yè)和地區(qū)范圍為單位的減排效果, 亦可進(jìn)行分散式集中管理;

(3) 后端進(jìn)入交易, 負(fù)責(zé)發(fā)放物質(zhì)、 精神或金融激勵(lì), 并實(shí)時(shí)抵消; 可進(jìn)行減排量排名等競爭機(jī)制, 頒發(fā)碳減排或碳中和認(rèn)證證書;

(4) 過程公開透明, 準(zhǔn)確持續(xù)發(fā)放, 實(shí)時(shí)監(jiān)督結(jié)果可控。 公開接受政策監(jiān)管。

6. 避免重復(fù)計(jì)算、 可進(jìn)行交易的碳普惠機(jī)制

碳普惠若要參與自愿減排市場, 就需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、 量化工具、 實(shí)時(shí)交易平臺(tái)機(jī)制以激發(fā)個(gè)人參與。 由于碳普惠的減排量與前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)、 后端個(gè)人行為選擇移動(dòng)出行方式, 或者產(chǎn)品的租賃、 回收或者服務(wù)的共享, 需要與供應(yīng)鏈中減碳核算相對(duì)應(yīng), 既形成企業(yè)對(duì)于整個(gè)供應(yīng)鏈減排的可追溯, 同時(shí)也防止重復(fù)核算。