11月16日，國家機關事物管理局、國家發展改革委、財政部、生態環境部聯合印發了《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》（以下簡稱“《方案》”）。

《方案》明確提出總體目標：到2025年，全國公共機構用能結構持續優化，用能效率持續提升，年度能源消費總量控制在1.89億噸標準煤以內，二氧化碳排放總量控制在4億噸以內，在2020年的基礎上單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%，有條件的地區2025年前實現公共機構碳達峰、全國公共機構碳排放總量2030年前盡早達峰。

同時，針對重點工作提出具體指標：到2025年，公共機構新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現光伏覆蓋率達到50%，實施合同能源管理項目3000個以上，力爭80%以上的縣級及以上機關達到節約型機關創建要求，創建300家公共機構綠色低碳示范單位和2000家節約型公共機構示范單位，遴選200家公共機構能效領跑者。 

《方案》提出加快能源利用綠色低碳轉型，大力推廣太陽能光伏光熱項目。充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，安裝光電轉換效率高的光伏發電設施。鼓勵有條件的公共機構建設連接光伏發電、儲能設備和充放電設施的微網系統，實現高效消納利用。推廣光伏發電與建筑一體化應用。到2025年公共機構新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現光伏覆蓋率達到50%。推動太陽能供應生活熱水項目建設，開展太陽能供暖試點。

《方案》要求提升建筑綠色低碳運行水平，大力發展綠色建筑。推進節約集約使用，降低建筑能源消耗。提高建筑用能管理智能化水平，鼓勵將樓宇自控、能耗監管、分布式發電等系統進行集成整合，實現各系統之間數據互聯互通，打造智能建筑管控系統，實現數字化、智能化的能源管理。

在運用市場化機制方面，《方案》要求持續推進公共機構節能市場化機制運用，鼓勵公共機構采用能源托管等合同能源管理方式，調動社會資本參與用能系統節能改造和運行維護，到2025年實施合同能源管理項目3000個以上。實施過程中，委托專業機構開展能源審計，依據審計結果及時采取節能降碳措施。公共機構重點用能單位加大運用合同能源管理的力度。鼓勵有條件的地區推動公共機構以適當的方式參與碳排放權交易。