浙江發布《浙江省全球先進制造業基地建設“十四五”規劃（征求意見稿）》，征求社會各界意見，規劃中提出：加快綠色低碳發展，轉變制造業發展方式，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，主動應對氣候環境挑戰、能源資源約束，務實推進工業低碳節能轉型、制造綠色清潔發展、園區循環化改造，轉變過度依賴資源投入、能源消耗、污染排放的經濟增長模式，加快形成綠色低碳循環的產業結構、生產方式和園區環境。大力推進工業節能降碳，加快實施重點行業減污降碳行動，培育壯大綠色低碳產業，發展節能環保產業，建立低碳安全高效能源體系，完善低碳政策體系。詳情如下：

制造業是國民經濟的命脈所系、富民強省的根基所在。建設全球先進制造業基地，是深化落實制造強國戰略論述和決策部署的浙江擔當，是順應大變局、把握大變革、應對大事件的戰略選擇，是開啟高水平現代化建設新征程的重大舉措。2003年7月時任浙江省委書記習近平同志在深入調研、深邃思考的基礎上，作出實施“八八戰略”的重大決策部署，提出“進一步發揮浙江的塊狀特色產業優勢，加快先進制造業基地建設，走新型工業化道路”，為浙江搶占歷史機遇、推動改革發展、贏得戰略主動提供了根本遵循。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調制造業是國家經濟的命脈所系，要把制造業高質量發展放到更加突出位置，加快構建市場競爭力強、可持續的現代產業習題。浙江省認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，以新的精神狀態和奮斗姿態把中國特色社會主義在浙江的生動實踐不斷推向前進。建設先進制造業基地是“八八戰略”的重要內容，編制好《浙江省全球先進制造業基地建設“十四五”規劃》，闡明全省制造業高質量發展的戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體發展方向，對于推動浙江省從制造大省向制造強省的歷史性轉變具有重要意義。

本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定，是指導未來五年浙江省全球先進制造業基地建設的行動綱領。規劃期限2021年至2025年，遠景展望到2035年。

一、現實基礎

（一）發展成效

“十三五”期間，浙江省把制造業作為富民強省之本，堅持以新發展理念引領制造業高質量發展，制造業綜合實力穩步提升，數字經濟領跑全國，產業結構持續優化，企業培育卓有成效，創新發展、綠色發展、開放發展取得重大進展，為全球先進制造業基地建設打下堅實基礎。

規模效益持續提升。“十三五”期間，全省規上制造業增加值、利潤總額年均分別增長7.0%、11.5%，到2020年底分別達15335億元、5157億元；工業增加值22654億元，居全國第四。營業收入利潤率從5.7%提高到7.2%，提高1.5個百分點；勞動生產率提高到23.5萬元/人，“十三五”期間累計增長40.8%。深化“畝均論英雄”改革，2020年全省規上工業畝均稅收、畝均增加值分別達27.5萬元/畝、136萬元/畝，“十三五”期間累計提升47.1%、44.8%。

創新發展動力強勁。“十三五”期間，規上制造業企業研發費用占營業收入的比重從1.5%提升到2.8%，科技進步貢獻率從57%提升至65%，每萬人發明專利擁有量從12.9件提升到34.1件，規模以上制造業新產品產值率從34.7%提升到42.4%；累計創建國家企業技術中心138家、省級制造業創新中心19家、省級企業技術中心1093家，省實驗室4家；新增國家產品質檢中心8家，新增“浙江制造”標準、國際標準、國家標準分別為1968項、28項、784項；累計有1006家企業獲得“品字標”浙江制造認證證書1671張，獲得國際認證證書200張；累計認定首臺（套）裝備、首版（次）軟件1262項；企業技術創新能力近4年均居全國第三。

數字經濟快速增長。“十三五”期間，浙江全方位推進產業數字化、數字產業化，賦能制造業高質量發展取得顯著成效。數字經濟核心產業增加值年均增長15.2%，到2020年底達7020億元，占GDP比重10.9%，比2015年提高3.2個百分點。截至2020年，數字經濟規模全國排名第四，“產業數字化”指數連續兩年保持全國第一，電子信息制造業、軟件業規模位列全國前列，數字產業超千億元企業1家、超百億元企業25家、上市企業129家，入選全國電子信息百強、軟件百強、電子元器件和互聯網百強企業分別達16家、9家、19家和4家，形成電子商務、云計算大數據、數字安防等具有國際影響力的特色優勢行業；“十三五”期間，累計認定省級智能工廠（數字化車間）263家，培育“未來工廠”12家，在役工業機器人11.1萬臺，創建省級工業互聯網平臺210個，服務工業企業11萬家，上云企業超43萬家；全省網絡零售額從0.76萬億元增長至2.26萬億元，跨境電商綜試區基本實現全省覆蓋。

產業結構不斷優化。“十三五”期間，浙江省積極實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程，培育先進制造業集群，到2020年底，形成年產值超百億元產業集群200多個，其中千億級產業集群14個、萬億級產業集群3個，累計創建國家新型工業化產業示范基地24個，居全國第三；省級以上開發區（園區）1010個，其中產值超3000億元6個；“萬畝千億”新產業平臺20個。在全省規上工業中，戰略性新興產業、高新技術產業、裝備制造業、高技術制造業增加值分別占33.1%、59.6%、44.2%和15.6%，分別比2015年提高7.5個、22.4個、7.4個和4.9個百分點。

企業活力顯著增強。“十三五”期間，浙江省深入實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“放水養魚”“雛鷹行動”“小升規”行動，推動龍頭企業做強做優、小微企業上規升級和“專精特新”發展，截至2020年，3家制造業企業入圍世界500強，96家企業入圍中國民營企業500強；培育國家制造業單項冠軍企業（產品）114家（個）、專精特新“小巨人”企業162家，均居全國第一；境內制造業上市公司394家；規上工業企業46612家，居全國第二；累計培育雄鷹企業102家、“放水養魚”企業2438家。高新技術企業數從7905家增長到22158家、科技型中小企業數從23930家增長到69119家。建設提升小微企業園，累計認定小微企業園1044個，入園企業5.3萬家。

綠色制造穩步推進。“十三五”期間，全省規上工業單位增加值能耗年均下降4.2%。2020年，高耗能行業增加值占規上工業的32.1%，比2015年下降2.3個百分點；實施綠色制造工程，累計入圍國家綠色產品215個、工廠164家、園區11個、供應鏈管理示范企業28家。推廣應用節能新技術、新產品，累計完成清潔生產審核企業3645家，認定節水型企業1400家。依法依規淘汰落后產能，大力化解嚴重過剩產能，累計淘汰落后和過剩產能涉及企業9500多家。

開放合作有新亮點。主動參與“一帶一路”、長江經濟帶等重大開放戰略，“十三五”時期，規上制造業出口交貨值從11707.2億元增長至12127.4億元。全面落實長三角一體化發展國家戰略，聯合建設長三角工業互聯網一體化發展示范區，支持嘉善建設長三角生態綠色一體化示范區。實施工業和信息化全球精準合作行動計劃，“十三五”以來，全省制造業實際利用外資225.9億美元。支持企業全球化布局，2019年全省跨國公司30強企業的平均跨國指數為36.9%，比當年全國100大跨國公司的平均跨國指數高20.9個百分點。

（二）存在問題

“十三五”以來，浙江省先進制造業基地建設進展顯著、成效突出，但與高質量發展、競爭力提升、現代化先行的要求不相適應，還存在不少短板：一是基礎產業對外依賴度較高，核心芯片、工業軟件、控制系統受制于人，核心零部件、關鍵元器件、基礎原材料依賴進口。二是創新發展質量有待提高，仍以要素驅動發展為主，戰略性新興產業占比不夠高，未來產業培育亟待加快。三是高端人才和技能人才總量不足、結構不優，區域分布不均衡，制造業對高層次人才的吸引力有所下降。四是數字技術與制造業融合水平有待深化，企業轉型意識、投資意愿、改造能力有待提升。五是企業品牌國際影響力不強，制造業投資回報率不斷下降，名企、名品、名家數量不夠多。六是產品質量離國際先進水平有一定差距，質量提升仍需持續不懈努力。七是綠色發展能力不足，山區26縣與全省工業發展差距依然較大，產業結構調整尚需時日。針對這些問題，全省必須強化憂患意識、發揮優勢，補齊短板，抓住機遇，應對挑戰。

（三）面臨形勢

“十四五”時期，國際國內發展環境面臨深刻復雜變化，浙江建設全球先進制造業基地在迎來重要戰略機遇期的同時，也將面臨更為嚴峻的新挑戰。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際經濟形勢復雜嚴峻，新一輪科技革命和產業變革加速演進，數字技術創新進入多點突破、群體迸發的新階段，催生新技術、新產業、新業態、新模式，驅動生產要素、組織形態、競爭范式發生深刻變化。國際力量對比深刻調整，發達國家加快推行“再工業化”，將新一代信息技術作為鞏固或重塑產業鏈競爭優勢的關鍵要素，加快推動數字技術與制造業產業體系的深度融合發展，新興市場國家加快工業化進程，單邊主義、保護主義抬頭，世界各國的比較優勢發生變化，諸多因素推動全球產業格局顯著調整。新冠肺炎疫情持續蔓延，推動國際供應鏈體系向多元化、區域化、本地化發展，對全球制造業發展和國際分工格局產生深遠影響。

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期。進入高質量發展階段，我國經濟發展長期向好的趨勢不變，潛力足、韌性強、回旋空間大，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，中等收入群體規模不斷擴大，國內強大市場對經濟發展的帶動作用不斷增強。“一帶一路”重要樞紐功能進一步增強，為形成對外開放新優勢提供了有力依托，長三角一體化等一系列重大區域戰略穩步推進，全球第一大港、海外浙商、民營企業等優勢持續釋放，為新時代浙江省制造業高質量發展帶來重大機遇。與此同時，結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰依然存在，各區域各方面發展不平衡不充分問題還比較突出，特別是新冠肺炎疫情導致眾多市場主體面臨前所未有的壓力，創新驅動、轉型發展、協調發展、綠色發展需求迫切。

“十四五”時期，浙江省制造業發展面臨諸多新機遇新挑戰，各部門要深刻認識錯綜復雜的內外部環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識新發展階段的新特征新要求，增強“窗口”意識，保持戰略定力，辦好自己的事，以確定性工作應對不確定形勢，在危機中育先機，于變局中開新局。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持立足新發展階段，堅持貫徹新發展理念，以制造業高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新、開放合作為主要動力，以數字化改革引領質量變革、效率變革、動力變革，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，率先推動制造業數字化、高端化、綠色化發展，率先實現制造業由要素依賴向創新驅動轉變，增創制造新優勢，努力以全球先進制造業基地建設為制造強國探路，為建設社會主義現代化先行省、共同富裕示范區做出更大貢獻。

（二）基本原則

——堅持創新發展。堅持把創新擺在先進制造業基地建設的核心位置，全面推進體制機制創新、技術創新、產品創新、業態創新、組織創新、管理創新和商業模式創新，推動制造業走創新驅動的發展道路。

——堅持開放發展。堅持把開放合作作為先進制造業基地建設的重要途徑，加強制造業全球精準合作，引導企業增強國際競爭力，形成全方位、多層次、多元化的開放發展新格局，深度融入全球價值鏈、產業鏈、供應鏈。

——堅持綠色發展。堅持把可持續發展作為先進制造業

基地建設的關鍵著力點，統籌產業發展和低碳轉型，把新發展理念完整、準確、全面貫穿制造業高質量發展的全過程和各環節，為實現碳達峰目標提供有力支撐。

——堅持系統發展。堅持把系統觀念作為先進制造業基地建設的基礎方法論，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌協調各方力量，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

——堅持數字化改革。堅持把數字經濟系統作為先進制造業基地建設的重要支撐，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，構建制造業的數字治理體系，賦能高質量發展、競爭力提升、現代化先行。

（三）發展目標

全球先進制造業基地是能夠持續產生全球先進技術和產品、以制造業為核心的創新生態系統，是由若干個核心區塊或龍頭企業帶動、市場占有率高、技術裝備先進、創新能力強、綠色可持續發展且面向世界的制造業基地。

到2025年，全球先進制造業基地建設取得重要進展，全省制造業比重基本穩定，全員勞動生產率和畝均增加值大幅增加，數字引領、創新驅動、業態融合的新制造模式基本確立，數字化、智能化、綠色化先進制造技術處于領先地位，產業高端化、產品優質化、生產集約化的現代產業體系不斷完善，重點標志性產業鏈韌性、根植性和國際競爭力持續增強，形成“415”產業集群和一批“新星”產業群，形成一批世界級領軍企業、制造業單項冠軍示范企業、全球知名品牌和國際標準，在國際產業分工和全球價值鏈中的樞紐地位初步確立。

——全球制造價值新高地。創新應用數據新要素，充分挖掘質量新優勢，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平顯著提升，重要產業的全球領導地位基本確立，成為全球制造價值新高地。到2025年，制造業增加值和投資持續穩定增長，制造業規模穩居全國前列，增加值占地區生產總值的比重穩定在1/3左右。規上全員勞動生產率達到33萬元/人，規上工業畝均增加值170萬元/畝。提升“品字標”公共品牌的影響力和附加值，推動浙江產品和產業實現價值鏈躍升，形成一批具有國際影響力的知名品牌。一大批具有國際競爭力的企業在全球產業分工和價值鏈中的地位顯著提高，制造業發展的質量和效益總體達到領先水平。

——全球智能制造先行地。緊抓數字化改革機遇，廣泛運用大數據、云計算、區塊鏈、工業互聯網等數智技術，積極打造未來工廠、產業大腦、智能園區等新型制造組織，基本確立數字引領的新智造模式，成為全球智能制造先行地。到2025年，建成萬億級新一代信息技術產業集群，形成集成電路、數字安防、網絡通信、智能計算等具有全球競爭力的標志性產業鏈和一批“新星”產業群，全省數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到15%以上。實現規上企業、重點產業數字化改造全覆蓋；服務業數字化轉型程度全國領先，初步成為全球智能制造中心。

——全國創新驅動新典范。深入開展技術筑鏈行動，圍繞產業鏈部署技術鏈，實現人才興、技術強、產業優的新格局，基本形成重要產業的全過程技術鏈，突破一批“卡脖子”技術，成為全國創新驅動新典范。到2025年，規上制造業研發費用占營業收入比重3.3%左右，全省數字經濟核心產業R&D經費支出占營業收入比重達到3%以上，規上工業企業每百億元營業收入有效發明專利數140件，打造全國制造業創新驅動標桿省。

——全國綠色制造標桿地。高標準實施制造業碳達峰行動，產業結構綠色化、生產過程清潔化、資源利用高效化水平持續提升，制造業碳達峰工作取得重大進展，成為全國綠色制造標桿地。到2025年，萬元國內生產總值能耗持續下降，超額完成單位工業增加值二氧化碳減排要求，單位工業增加值能耗下降15%以上，單位工業增加值用水量下降到12立方米/萬元。

——全國營商環境最優省。以數字化改革為統領，深入開展制造業發展環境優化行動，到2025年，全省營商環境便利度指數大幅躍升，實現政務能力更強、市場機制更活、制造成本更低，成為全國營商環境最優省。

到2035年，持續領跑全球制造業質量變革、效率變革、動力變革，形成一批更加先進的制造技術、更具競爭力的國際化企業、更加安全的現代產業體系，建成新發展階段全球先進制造業基地，鞏固制造強省新優勢。

表1全球先進制造業基地建設關鍵指標

注：1.#本指標2025年目標值按當年價計，其余涉及價格因素的指標2025年目標值均按2020年不變價計；