7月20日，中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)布了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》解讀。對為什么要修訂產(chǎn)能置換實施辦法、及修訂的主要內容有哪些等問題進行了詳細闡述？

以下為部分內容：

一、為什么要修訂產(chǎn)能置換實施辦法？

產(chǎn)能置換是利用市場化、法治化手段推動水泥玻璃行業(yè)供給側結構性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段。《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號，下稱《置換辦法》）自2017年底發(fā)布實施以來，執(zhí)行總體情況較好。通過產(chǎn)能置換嚴禁新上擴大產(chǎn)能項目，有效遏制產(chǎn)能無序擴張，對化解過剩產(chǎn)能、調整產(chǎn)業(yè)布局、推動兼并重組、提升技術裝備水平、節(jié)能減排等方面起到積極推動作用。

但是，《置換辦法》實施三年來也暴露出一些問題：一是部分內容與新階段新要求不相適應，如水泥置換比例較低，不適應行業(yè)技術進步和碳達峰要求；二是部分操作程序相對籠統(tǒng)，如對產(chǎn)能公告時間及格式的規(guī)定還不夠明晰等；三是實踐中積累的部分有益做法需要補充完善吸收到《置換辦法》中，以有利于更好地鞏固去產(chǎn)能成果。

因此，為適應水泥玻璃行業(yè)發(fā)展新形勢，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，更好地推動高質量發(fā)展，按照工作計劃，我部對原產(chǎn)能置換實施辦法進行修訂，出臺了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕80號，下稱《辦法》），自2021年8月1日起實施。

二、修訂的主要內容有哪些？

《辦法》按照市場主導、有保有壓、規(guī)范操作的原則，主要在以下三個方面進行了修訂：

（一）置換比例和置換范圍根據(jù)新形勢做了調整。一是提高了水泥項目產(chǎn)能置換比例，大氣污染防治重點區(qū)域水泥項目由1．5：1調整至2：1，非大氣污染防治重點區(qū)域由1．25：1調整至1．5：1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度，對產(chǎn)業(yè)結構調整目錄限制類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項目，產(chǎn)能置換比例一律不低于2：1。三是鼓勵固廢綜合利用，湖北、貴州等五省磷（鈦、氟）石膏生產(chǎn)水泥項目產(chǎn)能可實施等量置換。四是保障光伏發(fā)展需要，新上光伏壓延玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換。

（二）產(chǎn)能指標的認定更加嚴格。一是強調了產(chǎn)能指標必須在各省按年度更新并公告的本地區(qū)生產(chǎn)線清單內。二是為避免“僵尸產(chǎn)能”復活，規(guī)定連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換。三是明確跨省置換應召開聽證會，接受公眾和媒體監(jiān)督。

（三）產(chǎn)能置換操作程序更加規(guī)范。一是明確了產(chǎn)能置換方案的公告內容和格式，增加了產(chǎn)能出讓方案表、產(chǎn)能置換方案表等。二是明確了產(chǎn)能置換發(fā)生變更的處理程序。三是明確年產(chǎn)能按300天核算。

以下為《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》內容：