概要：

過去十年來，中國培育出了全球最大的新能源汽車市場。同時，以清潔化、智能網聯化為指引的汽車產業正加速變革，政策支持、技術創新、規模龐大等成為中國新能源汽車領跑全球的先發優勢。

近幾年，以德、日等為主的外資企業掀起一波全球新能源產業布局狂潮，而中國新能源汽車仍以國內布局為主，海外市場發展較為薄弱。2020年國家雙循環新發展格局確立，中國汽車全球化發展迎來新契機，新能源汽車成為重要突破口。

中國新能源汽車產業具備了全球化發展的諸多優勢條件，但也面臨諸多問題。如中國新能源汽車“走出去”黃金窗口期壓縮，中國品牌中高端新能源汽車產品在海外市場影響力相對較弱，芯片、鈷資源等關鍵技術或資源依賴進口等，都將阻礙中國新能源汽車產業全球化發展。因此建議：

一、制定5－10年中國新能源汽車產業全球化發展規劃；二、扶持在新能源汽車領域擁有自主創新能力的企業向全球發展；三、搭建自主的全球化供應鏈體系，提升新能源汽車整體“走出去”實力；四、拓展國際經貿合作，帶動企業互利共贏；五、制定新能源汽車關鍵核心技術全球化自我保護的防御機制。

一、背景：中國新能源汽車產業全球化發展迎絕佳機遇

（一）國家雙循環新發展格局確立 為中國汽車全球化發展創造有利環境

面對復雜多變的內外部形勢，2020年，中國做出了構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略抉擇，以更高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。汽車產業的全球化發展迎來新契機。

特別是統籌疫情防控和經濟社會發展使得中國的全球經濟地位、國際影響力和綜合競爭力進一步提升，為中國汽車“走出去”帶來新機遇。以“一帶一路”為代表的國際經貿合作不斷擴大，也為中國汽車全球化發展提供了良好的國際環境。

（二）中國汽車產業具備全面開拓全球市場的實力 新能源汽車成重要突破口

當前，中國汽車產業已具備開拓全球市場的實力。2020年，中國汽車產銷量分別完成2522．5萬輛和2531．1萬輛，連續12年全球第一。在技術研發、產品品質、體系力等方面，中國汽車產業已取得長足進步，“走出去”從過去的出口貿易邁向研、產、供、銷全面布局的新階段。

據中國電動汽車百人會相關報告，截至2020年，中國在短短十年間培育出了全球最大的電動汽車市場、電動汽車產業以及全球最多的電動汽車發展先進城市。過去十年來，中國電動汽車累計銷量占世界總量的47％。中國的新能源汽車產業在“從0到1”的歷程中已占得先機，在全球范圍內具備產業鏈優勢。新時代契機下，新能源汽車產業成為中國汽車走向全球的有利突破口。

（三）全球市場競爭加劇 中國新能源汽車產業需積極參與國際競爭

發展新能源汽車已成為全球車企轉型共識，國際競爭日趨激烈。資料顯示，歐洲電動汽車市場份額從2019年的3％迅速上升到2020年的8％左右，并且這一數據還在持續攀升。

目前，中國已基本建成了本土化的電動汽車供應鏈體系，關鍵原材料能夠實現自主供給，電池生產能力處于領先地位。從產業、技術和商業模式的發展規律來看，中國新能源汽車加快全球化發展，有利于搶先占領全球化用戶心智，改變汽車產業國際分工格局，提升國際競爭力。

二、現狀＆問題：中國新能源汽車產業全球化發展仍面臨諸多問題

（一）外資企業掀起新能源產業全球布局潮 中國新能源汽車“走出去”黃金窗口期壓縮

2020年，中國新能源乘用車銷售雖仍超過百萬輛，但相關資料數據顯示，中國新能源乘用車在全球市場的份額逐漸縮減，由2018年的54％降至2020年的41％，而歐洲新能源汽車市場正在加速崛起。近幾年，外資車企在華投資、合作、建廠等步伐加速，中國新能源汽車先發優勢出現減弱態勢，“走出去”黃金窗口期正在不斷壓縮。如果我國新能源汽車穩步不前，將目標局限于中國本土市場，恐難以抓住最佳時機，快速在全球市場站穩腳跟。

（二）中國品牌中高端新能源汽車產品在海外影響力相對較弱

近年來，我國新能源汽車產銷量雖位居全球領先地位，但產品品類分化明顯，市場仍未完全擺脫“低價占號車”的傳統購買認知。中國品牌中高端新能源車在海外市場占有量仍較低，中國中高端新能源品牌及產品的全球勢能亟待強化。

（三）新能源供應鏈體系尚不完善 一些關鍵技術或資源依賴進口

在傳統汽車供應鏈增長乏力的態勢下，新能源汽車價值鏈和供應鏈正在快速重構，但供應鏈整體的抗風險能力較弱。一方面，關鍵核心部件水平參差不齊，過度依賴龍頭企業產品和技術，存在結構性產能過剩和高端產能不足的風險；另一方面，供應鏈中的“卡脖子”產品，如電池鈷資源、電機控制器、車載芯片、電子車身穩定系統等依賴進口，國內外差距仍較為明顯。

（四）新能源汽車全球化發展的引導政策等仍待完善

近年來，國內外企業合作愈加頻繁，模式不斷創新。但合作僅是全球化發展的途徑之一，事實上中國新能源汽車產業全球化發展是一門系統化科學，應上升至國家戰略、國與國之間的戰略高度上。全球化發展的實際落地，還涉及政治、經濟、文化等綜合因素影響，規范引導、技術門檻制約、專利技術保護、監管等環節仍亟待政策完善。

三、建議＆措施：響應國家雙循環發展格局 推動新能源汽車產業全球化發展

（一）制定5－10年中國新能源汽車產業全球化發展規劃

中國新能源汽車產業全球化發展，關鍵技術搶先布局、確立技術優勢是重中之重。因此，有必要將新能源汽車產業全球化上升為國家戰略，制定5－10年產業規劃，引導中國新能源汽車產業關鍵技術加速發展，著眼于大趨勢，分步驟、分階段進行。同時，制定新能源汽車關鍵技術全球化引導機制，鼓勵優質技術發展，實現真正意義上的全球化高質量發展。

（二）扶持在新能源汽車領域擁有自主創新能力的企業向全球發展  

讓一部分優質企業加快“走出去”，以高創新能力企業帶動新能源汽車全產業鏈全球化發展。完善企業自主創新機制，健全企業自主創新的管理體制和治理機制，健全激勵機制。對通過高新技術企業認定、獲得發明專利、建立研發中心等創新活動，給予獎勵和扶持。加強新能源企業研究，對擁有科技研發和自主創新力的優質企業給予財政、稅收等政策性利好，鼓勵優質企業擴大發展規模，做大做強，提升企業全球化抗風險能力。

（三）搭建自主的全球化供應鏈體系 提升新能源汽車整體“走出去”實力

自主可控的供應鏈是支撐中國新能源汽車產業高質量發展的必要條件。建議國家圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈培育產業鏈，加大對新能源汽車供應鏈企業技術研發的支持力度，圍繞實體經濟建立配套金融體系，為零部件企業提供海外布局資金、法規指導等相關保障。支持優勢企業開展政、產、學、研、用聯合攻關，在關鍵零部件領域形成大型國際集團。

（四）拓展國際經貿合作 帶動企業互利共贏

過去幾年，在“一帶一路”實踐中，中國汽車企業已經從過去的單純整車零部件出口模式，發展到今天在海外投資建廠、設立研發中心等縱深布局模式，中外合作形式更加多元。在東南亞、歐洲等新能源汽車大熱市場，積極探索國際合作新模式。依托 “一帶一路”，推動中國新能源汽車全球化發展，與海外市場進行政策和戰略交流，國際間共同制定推進產業合作的規劃和措施，提升中國汽車產業國際話語權。

（五）制定新能源汽車關鍵核心技術全球化自我保護的防御機制

作為知識經濟最重要的特征，知識產權能夠為企業在國際競爭中提供競爭優勢，是國際間進行競爭的一個強有力的手段，也是確保中國新能源汽車產業長期健康發展的關鍵因素。針對知識產權問題和在出口過程中可能發生的貿易壁壘，建議制定相關政策，提升中國汽車品牌知識產權保護意識，增強對國際市場政策、法規了解。借鑒國內外知識產權法規規則，設立專門的知識產權管理機構，培養國際法規專業人才，建立新能源汽車全球化自我保護機制，引導中國新能源汽車產業全球化穩健發展。