分類達標率超過90%、可回收物日均回收量同比增長71.1%……自2019年7月1日《上海市生活垃圾管理條例》（下稱《條例》）正式實施以來，“上海實踐”取得可喜成績，踐行垃圾分類“新時尚”的社會氛圍愈發濃厚。

隨著垃圾分類工作由攻堅戰轉入持久戰，從上海到長三角，要真正實現垃圾分類常態化、長效化、規范化，將面臨哪些機遇和挑戰？

“上海實踐”成績喜人

根據“綠色上海”官微披露的數據，《條例》施行一年來，上海垃圾分類工作步入了法治化、常態化、規范化軌道，取得五方面成效：

一是市民積極履行分類義務。垃圾分類微信查詢平臺提供服務2946萬余次。據今年上半年垃圾分類實效測評結果，居民區分類達標率從《條例》施行前的15%提高到90%以上，單位分類達標率達到90%。大多數居民已養成自覺分類習慣。

二是垃圾分類實效顯著提升。今年6月份，全市生活垃圾清運總量96.86萬余噸，與去年同期相比，四分類垃圾實現“三增一減”目標：可回收物回收量6813.7噸/日（同比增長71.1%）、有害垃圾分出量3.3噸/日（同比增長11.2倍）、濕垃圾分出量9632.1噸/日（同比增長38.5%）、干垃圾處置量15518.2噸/日（同比下降19.8%）。

三是全程分類體系基本建成。完成2.1萬余個分類投放點規范化改造，道路廢物箱設置數量優化調整至4.1萬余個；累計配置濕垃圾車1537輛、干垃圾車3077輛、有害垃圾車99輛、可回收物回收車239輛；建成可回收物回收服務點1.5萬余個、中轉站201個、集散場10個；“十三五”規劃確定的15座生活垃圾處置設施項目全部開工，干垃圾焚燒和濕垃圾處置總能力達到24350噸/日。

四是配套制度規范日趨完善。上海市發布《貫徹〈條例〉推進全程分類體系建設實施意見》及44件《條例》配套文件，包括賓館、餐飲服務單位不主動提供一次性生活用品和餐具用品目錄，生活垃圾總量控制辦法、濕垃圾農業資源化利用標準等。

五是社會宣傳動員取得實效。實施“十、百、千、萬”工程，社會宣傳動員體系基本形成。“十”：成立16支區級志愿者服務分隊、53支街道（鄉鎮）志愿者服務隊；“百”：聘任市、區生活垃圾管理社會監督員940名，135個街鎮申報創建成為示范街鎮；“千”：垃圾分類及《條例》宣傳覆蓋5800個居住區（村），6000多名人大代表、政協委員參與垃圾分類實效測評；“萬”：舉辦《條例》集中培訓1.6萬余場次，完成居住區入戶宣傳980余萬次。

“垃圾分類處理可以大大緩解城市發展過程中資源節約、環境保護與經濟發展之間存在的一些矛盾，可以使城市能夠實現更為可持續的發展。同時，垃圾分類是人類生態文明演進到現在的重要成果之一，代表一個城市文明發展的先進程度。換言之，垃圾分類能夠體現整個城市風貌，特別是展示上海作為國際化大都市風采風貌的重要窗口。”復旦大學環境經濟研究中心執行主任李志青在接受《國際金融報》記者采訪時表示。

“新時尚”改變長三角

經過近一年的實踐，上海的垃圾分類工作不斷改進，已然變得更加智能化、人性化。如徐家匯花園搭建智能垃圾箱房，方便居民分類投放；日旭徐家匯作業隊運用“上海分類質量在線”APP，提高垃圾分類收運質量；紅醍半島采取“垃圾桶駁運班車”移動式定時定點投放模式等。

同時，末端處理環節也在不斷完善。如再生能源利用中心二期工程裝備能力可日處理生活垃圾6000噸，全年可處理生活垃圾200萬噸，發電約12億kWh，上海生物能源再利用中心設計處理規模每天1000噸，其中餐飲垃圾400噸，廚余垃圾600噸……

在此過程中，金融機構也發揮著“橋梁”作用，通過金融杠桿和金融工具引導經濟向綠色轉型，以綠色金融之力助推經濟高質量發展。如匯豐中國為一家垃圾焚燒發電項目建設及運營集團的一個垃圾焚燒發電項目提供了資金支持，并通過匯豐可持續金融“碳減排激勵計劃”為該項目提供了“真金白銀”的財務激勵，以支持和鼓勵企業實現可持續發展。

在“上海實踐”輻射效應的影響下，長三角各地也紛紛將垃圾分類工作提上日程。

“有法可依”是第一步。去年9月1日起，無錫進入生活垃圾分類“強制時代”，成為江蘇省內第一個實施垃圾強制分類的設區市。今年4月，南京市城管局公布全市64個小區和101家單位率先啟動垃圾分類先行先試，并于6月24日通過了《南京市生活垃圾管理條例》。此外，《蘇州市生活垃圾分類管理條例》于今年6月1日起施行。

浙江則是發布了全國第一部城鎮生活垃圾分類省級標準。為進一步規范浙江省城鎮生活垃圾分類工作，提升垃圾分類水平，提高垃圾分類質量，《浙江省城鎮生活垃圾分類標準》于去年11月1日正式施行。該《標準》統一了分類設施標志標識和顏色，明確了分類投放、分類收集等內容。

城市垃圾分類工作也需要一張“時間表”。去年10月，安徽省住房和城鄉建設廳與省發展改革委、省生態環境廳等多部門聯合出臺了《安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案》（下稱“《實施方案》”），要求2019年底前，各設區的市編制完成生活垃圾分類實施方案，全面啟動生活垃圾分類工作。

同時，《實施方案》要求，到2020年，合肥市、銅陵市基本建成生活垃圾分類處理系統；其他設區的市實現公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋，每個區至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區；到2022年，各設區的市至少有一個區實現生活垃圾分類全覆蓋；到2025年，所有設區的市基本建成生活垃圾分類處理系統。

打贏“持久戰”重在轉變理念

雖然上海一年來的垃圾分類工作取得不小成效，但也暴露出一些不足和需要改進的地方。

例如，針對500萬流動人口的垃圾分類宣傳還不夠，單位分類達標率低于居住區；個別垃圾清運車輛存在“跑冒滴漏”等現象；一部分末端濕垃圾處置設施還在抓緊建設中；節假日期間能否延長投放時間尚在探討等。

上海市綠化市容局局長鄧建平表示，垃圾分類涉及生活理念的轉變、生活習慣的養成，不可能一蹴而就。年初以來，受新冠肺炎疫情影響，垃圾分類基層社會動員、分類體系運行和末端設施建設進度受到一定影響。如果稍有懈怠，舊的習慣就很有可能反彈回潮。

“關于垃圾分類工作仍然存在的問題，主要是由于不同地區在垃圾分類方面的強制性執行程度上有很大差異，導致不同地區的人對垃圾分類有不同的理解。”李志青認為，接下來，應加大對流動人口的宣傳和引導教育，同時應在全國范圍內推動更多城市加入到垃圾分類的行列中，“如果大家都能一致行動，那就不存在差異的問題”。

而對于單位分類達標率低于居住區，李志青認為，這主要是由于單位相對于居住區而言，屬于公共空間，不僅產生個人垃圾。“大家的垃圾都混在一起，其中便存在一定的漏洞。未來可以通過一些精細化管理，特別是加大對單位的鼓勵和引導，以及采取必要的懲罰措施，推動單位有序展開垃圾分類工作。”李志青稱。

“垃圾分類工作既是攻堅戰，也是持久戰，看似小事情，實則大文明。”鄧建平表示，下一步，上海將繼續對照國際“最高標準、最好水平”，提高分類的準確性、投放的便利性和垃圾資源化利用水平，強化投放主體責任，讓垃圾分類持續引領低碳生活新時尚。重點開展五方面工作：一是鞏固提升分類實效；二是完善兩網融合體系；三是加快處置能力建設；四是強化政策支持引導；五是加強執法檢查保障。