?不久前，中廣核核技術(shù)發(fā)展股份有限公司發(fā)布公告稱，為進(jìn)一步拓展公司核環(huán)保業(yè)務(wù)，擬出資5350萬(wàn)元，通過(guò)受讓并增資獲得四川國(guó)清源環(huán)保科技有限公司95%股權(quán)。

進(jìn)入2020年，國(guó)資接盤環(huán)保民企的案例只增不減。

兩個(gè)月前，中節(jié)能入主鐵漢生態(tài)；三個(gè)月前，國(guó)禎集團(tuán)剛宣布終止與長(zhǎng)江環(huán)保及三峽資本之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，也投入中節(jié)能的“懷抱”……

國(guó)資入駐環(huán)保行業(yè)的步伐不斷加快，而此時(shí)環(huán)保民企也迎來(lái)了政策紅利，5月末，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

如今，環(huán)保行業(yè)正面臨著“國(guó)進(jìn)民退”亦或是“國(guó)民共進(jìn)”雙重抉擇，如此的環(huán)境下，環(huán)保民企又將何去何從？

融資難 遇國(guó)資接盤

環(huán)保行業(yè)大致可以劃分為三個(gè)領(lǐng)域，分別是設(shè)備制造、工程建設(shè)以及投資運(yùn)營(yíng)。一般來(lái)說(shuō)，民企在設(shè)備制造領(lǐng)域占比較大，國(guó)企則在一些大規(guī)模環(huán)保項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)方面占主導(dǎo)地位。

至于工程建設(shè)領(lǐng)域，則視具體的項(xiàng)目情況而定。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤向記者表示，環(huán)保項(xiàng)目的工程建設(shè)主要取決于兩個(gè)方面的因素，一是技術(shù)的復(fù)雜度和靈活度，二是項(xiàng)目的規(guī)模。

比如，單體項(xiàng)目規(guī)模越大，國(guó)企越占優(yōu)勢(shì)；而工程技術(shù)復(fù)雜、相對(duì)靈活繁瑣、變動(dòng)多樣的則民企有優(yōu)勢(shì)。

然而，近幾年在資金短缺、融資難的困境下，越來(lái)越多的環(huán)保民企選擇與國(guó)資“聯(lián)姻”自救。據(jù)《能源》雜志不完全統(tǒng)計(jì)，2018年至今，已有23家民營(yíng)環(huán)保企業(yè)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組等多種合作方式引入了國(guó)有資本。

光大證券指出，2018年，金融去杠桿對(duì)于環(huán)保板塊的沖擊是非常快且大的；彼時(shí)，很多公司的短期債務(wù)面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)資入主是一種“救命”性質(zhì)。

事實(shí)上，國(guó)資并購(gòu)環(huán)保民企并非始發(fā)于2018年，在那之前，已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一些小規(guī)模的并購(gòu)事件，但是由于此前的并購(gòu)多發(fā)生在未上市或海外上市的一些小規(guī)模的環(huán)保企業(yè)身上，所以沒(méi)有引起大規(guī)模的關(guān)注。

薛濤則認(rèn)為，本輪引起廣泛關(guān)注的國(guó)資“接盤”行為主要受到兩方面的壓力影響，除了去杠桿引起的金融大環(huán)境緊縮外，還有PPP項(xiàng)目本身的緊迫，帶來(lái)的金融系統(tǒng)不信任地抽貸。

據(jù)了解，相比BOT項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目的融資規(guī)模和融資壓力要更大。

在上述情況下，環(huán)保民企積極尋求機(jī)會(huì)與國(guó)資合作，從而改善自身的困境，而國(guó)企自身也有自身發(fā)展的需要，于是環(huán)保民企“聯(lián)姻”國(guó)資變得越來(lái)越常見(jiàn)。

環(huán)保民企再迎政策紅利

上個(gè)月末，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

上述文件就進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展提出了四點(diǎn)意見(jiàn)：營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策、推動(dòng)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平以及暢通信息溝通反饋機(jī)制。

近日，在中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院主辦一次沙龍上，環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓表示，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的自身特點(diǎn)令他們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的資金、技術(shù)、模式等方面發(fā)揮了非常重要的支撐作用，加速了生態(tài)環(huán)境治理步伐。他指出，隨著政策傾斜，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

事實(shí)上，《意見(jiàn)》的發(fā)布正表明了國(guó)家對(duì)于民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持態(tài)度。

例如，在石油、化工、電力、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。各地在推進(jìn)污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)環(huán)境污染第三方治理、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物收集處理處置、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)時(shí)，要對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)全面開(kāi)放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

一個(gè)好的政策會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大的推動(dòng)力。有環(huán)保行業(yè)專家認(rèn)為，此次《意見(jiàn)》匯集了散落在各部委對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利政策，但要讓政策真正取得實(shí)效，重點(diǎn)在于如何落實(shí)《意見(jiàn)》中各項(xiàng)政策舉措。

上述文件在關(guān)于持續(xù)完善招投標(biāo)機(jī)制中提到了一點(diǎn)意見(jiàn)：各地不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式，為特定企業(yè)在招投標(biāo)中謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。薛濤認(rèn)為，此條意見(jiàn)是最具有突破性意義的。假如可以落實(shí)，將極大改善環(huán)保民企的弱勢(shì)地位。

盡管在環(huán)保行業(yè)，“國(guó)進(jìn)民退”的說(shuō)法由來(lái)已久。然而，正如前文提到的，國(guó)資和民企在環(huán)保行業(yè)都各具自身的優(yōu)勢(shì)，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“國(guó)民共進(jìn)”才是未來(lái)環(huán)保行業(yè)發(fā)展的主旋律。

《意見(jiàn)》也提到了，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)成立混合所有制公司，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合作開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。