近期，“新基建”成為熱點，而什么是“新基建”，以及如何通過“新基建”帶動產業的發展是必須深入思考的問題。比如，智能網聯汽車測試區作為新的產業基礎設施，如何帶動智能汽車產業的發展？筆者認為長沙在這方面探索了一種用“新基建”全面培育新興產業的做法。

根據公開資料，全國智能網聯汽車（車聯網）示范區近50個，其中既包括了北京、上海、廣州、重慶等汽車產業領先的城市，也包括了無錫、長沙、雄安、杭州等后起城市。在眾多爭先發展智能網聯汽車產業的城市中，長沙這匹黑馬正在快速崛起。而長沙近年來培育智能網聯汽車產業的一些關鍵舉措，也為如何借力5G、數據中心、工業互聯網和人工智能等“新基建”培育新興產業提供了最佳實踐。

一、建設高標準的智能網聯汽車測試場，通過新型基礎設施吸引產業集聚

由于自動駕駛技術在商業化前需要在模擬的環境中進行大量的測試，測試場是發展智能汽車產業所必需的新型基礎設施。既然是基礎設施，就需要大量的投資和土地資源，除了少數汽車龍頭企業外，絕大部分的科技企業無法承擔。因此，大量的智能汽車企業都選擇圍繞測試場布局發展，測試場也成為許多布局智能網聯汽車產業城市的重要抓手。

2016年，時任長沙市長的胡衡華開始推動長沙全面布局智能網聯汽車，在全國率先啟動智能網聯汽車測試區建設。2016年6月，湖南湘江新區智能系統測試區啟動建設，2018年6月正式開園，2018年11月28日，獲得工信部授牌升級成為國家智能網聯汽車（長沙）測試區，成為10個國家認可的自動駕駛測試場之一。

相比其他城市的智能網聯汽車測試區，長沙測試區提供了更豐富的測試場景，包括封閉式測試區和開放道路城市環境，涵蓋228個智能網聯汽車測試場景，在開放式城市環境中，提供100公里高速公路和100平方公里城市范圍的開放道路測試環境。

憑借高標準測試場的吸引力，長沙在短短3年內就吸引了一大批智能汽車企業落戶，到2019年底已聚集了百度、地平線、獵豹移動、長沙智能駕駛研究院、中聯環境、京東無人車、智慧暢行、桑德等智能網聯汽車關聯企業347家。

二、與百度合作共建場景，依托平臺型企業發掘“新基建”的價值。

類似于測試場，在新經濟產業發展過程中，具備產業培育功能的“新基建”將會越來越多，如高性能的數據中心、人工智能開放平臺、行業的工業互聯網平臺等，都是支撐相關產業發展的基礎設施。而如何才能發揮好新型基礎設施的價值，長沙的實踐表明依托具有生態帶動性的平臺型企業是正解。

百度的Apollo平臺是目前國內最有影響力的自動駕駛平臺。到2019年底，百度的Apollo平臺已經擁有生態合作伙伴177家，在全球23個城市開展路測、累計測試里程超300萬公里，為眾多的合作伙伴提供了多場景的技術賦能，包括自動駕駛出租車、自動駕駛公交車、重卡、低速慢行環衛車等等，也包括雷達、云端、高精度地圖等相關企業。

2018年10月29日，百度與長沙市人民政府簽約合作，共同將長沙打造為自動駕駛之城。引入了百度，就相當于引入了一個生態，使長沙得以圍繞百度生態發展多場景的自動駕駛業態。

在新經濟時代，引入一家平臺型企業的價值遠遠大于引入一個總部。由于在新型基礎設施開始建設的時候，很難預判未來將會在哪些領域出現“殺手級應用”和“爆發性業態”（例如在啟動4G網絡建設之初很難預判4G將會催生火爆的短視頻和直播帶貨場景），即圍繞新型基礎設施的應用場景具有不確定性，因此對“新基建”發揮重要作用的新經濟產業而言，產業促進的正確做法不再是引入已經成熟的大企業、總部企業，而是要發揮平臺型企業的生態價值，通過生態創新的方式更大程度地激發基于新基建的系統性創新。

三、引入高端資源，圍繞“新基建”打造創新生態

“新基建”是發跡于科技端的新型基礎設施，由于科技含量高，想要在此基礎設施之上形成具有顛覆性的場景，就需要其建設者、運營者具有高水平的創新能力。因此，引入高端的創新資源，對于發揮新型基礎設施的價值具有十分重要的作用。

長沙發揮測試場的優勢條件，展開了一場針對智能汽車高端創新資源的爭奪戰：

2017年10月，香港科技大學著名創業導師李澤湘教授領銜創辦的希迪智駕CiDi（長沙智能駕駛研究院有限公司、CiDi）在長沙成立，圍繞智能重卡、智能公交打造自動駕駛方案；

2018年9月，與獵豹移動公司共同成立獵豹移動機器人研究院。

2018年9月，與北京地平線合作成立湘江地平線人工智能研究院。

2018年9月，與京東集團聯合打造京東無人車測試示范基地、

2019年11月，引入德國舍弗勒中國智能駕駛研究院，開展智能汽車線控技術、平臺系統、智能線控轉向模塊等底盤系統相關的機電一體化產品和技術引研發。

2020年1月，全球首個華為自動駕駛云服務落地長沙。

高端創新資源的集聚使長沙具備了邁向智能汽車發展更高能級的能力，一流的創新企業可以幫助長沙進一步完善測試場的能力，加快測試場景的迭代速度。

因此，在“新基建”打造的產業創新生態中，高端的創新資源不僅是創新體系的一部分，同時也是構成新型基礎設施的一部分。高端創新資源的深度參與加快了新型基礎設施的進化，進而又成為吸引更多企業集聚的關鍵因素。

四、成立運營平臺公司，通過聯創模式放大“新基建”的投資價值

一般來說，成立政府主導的運營平臺公司是廣泛適用于基礎設施項目的運營管理模式，依托代表政府的平臺公司，可以完成資產管理、對外服務和技術研發等服務。而在雙創、風險投資日趨成熟的條件下，只有通過聯創模式實現政企對“新基建”的聯合運營，才能以資本為紐帶培育高成長企業，可以進一步提升基礎設施的投資收益。

長沙市2018年8月成立了湖南湘江智能科技創新中心有限公司，作為測試區的運營平臺，主要職責包括智能駕駛測試區運營管理和拓展建設、智能駕駛和人工智能相關產業招商、智能駕駛相關技術研發、智慧公交運營以及智能駕駛和人工智能相關產業的創業孵化和產業投資。

湘江智能科技創新中心作為產業培育平臺，進一步延伸基礎設施的價值。例如，2019年3月，該中心與百度公司、長沙先導投資公司共同成立了湖南阿波羅智行科技有限公司，重點圍繞RobotTaxi（自動駕駛出租車）規模化運營目標，投放運營由百度聯合一汽紅旗研發的首批L4級別自動駕駛出租車，研發可商業化應用的自動駕駛共享出行示范平臺，提供車路協同、智能交通等領域的技術服務，打造自動駕駛出租車“長沙方案”的新型基礎設施。此外，湖南湘江智能科技創新中心還與中移智行、騰訊、奇瑞雄獅等企業深度合作，拓展自動駕駛的其他場景。

通過聯合創新模式，長沙市政府以政府投資為杠桿，進一步放大了新型基礎設施的價值，通過國有產業投資資本吸引了大量的科技企業落戶，形成了以新型基礎設施為基座、創新為目標、資本為紐帶的產業生態。

五、主動開展制度創新，通過新制度激活“新基建”

通常情況下，“新基建”產生的新興業態往往會與現有的監管制度發生沖突。例如，在現有的交通管理法規之下，自動駕駛汽車很難發展；在現有醫院管理的制度下，互聯網＋醫院會面臨巨大的制度障礙。因此，凡是依托“新基建”發展的新業態，往往都需要新制度的配合。

長沙市政府的一系列主動作為，讓長沙在智能網聯汽車的制度創新方面后來居上，讓智能汽車能實實在在地“跑起來、用起來”。例如，為了配合智能網聯汽車測試區開園，長沙緊跟國家《智能網聯汽車自動駕駛功能測試規程（試行）》的發布，于2018年4月16日快速出臺了《智能網聯汽車道路測試管理實施細則（試行）》，給智能汽車開展測試運行提供了具體的操作細則。

為了配合開放道路測試需求，2019年6月21日長沙市政府頒布了《長沙市智能網聯汽車道路測試管理實施細則（試行）V2．0》，新增載人測試和高速測試兩個場景，為自動駕駛出租車上路運行掃清了制度障礙。2019年9月26日，百度正式在長沙投入45輛自動駕駛出租車，普通長沙市民有機會試乘體驗。

新制度供給是發揮“新基建”作用不可缺少的要素。對于大量依賴“新基建”的新業態企業，僅有基礎設施的支持和資金的支持是不夠的，更需要新制度為各種創新開路。在很大程度上，“新基建”的競爭就是新制度的競爭，新制度是激活“新基建”價值的必要條件。

參考資料

1． 科技向令說：落地長沙，自動駕駛進入商業化載人應用階段

2． 掌上長沙：岳麓峰會 ｜ 長沙引爆無人駕駛產業 打造自動駕駛之城

3． 中國無人駕駛網：長沙研究院：三年內量產自動駕駛貨車！

4． 三湘都市報：國家智能網聯汽車（長沙）測試區滿周歲，除了無人駕駛，這里還將建自動泊車項目