當(dāng)前，我國新能源汽車發(fā)展迅速。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年度，我國新能源汽車銷量僅為1.76萬輛；而在2014年度，我國新能源汽車銷量已增至7.48萬輛，僅次于美國，位列世界第二；2015年我國新能源汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，產(chǎn)量37.9萬輛，同比增長3.5倍，中國也成為全球最大的新能源汽車的增量市場。

　　新能源汽車發(fā)展迅速應(yīng)從三個層面去理解

　　“我國新能源汽車之所以在短短幾年的時間里發(fā)展如此迅速，我認(rèn)為這種爆發(fā)式增長是各方面因素綜合作用的結(jié)果。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員石耀東在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。

　　石耀東認(rèn)為，可以從以下三個層面去理解。

　　第一是政府層面。首先，國家清晰的戰(zhàn)略引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)至關(guān)重要，對企業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起決定性作用。國家近幾年出臺了一系列政策來支持引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展。比較有代表性的有兩個文件。一個是國務(wù)院于2010年10月出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，該文件要求大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。另一個是2012年4月國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》。該規(guī)劃提出要以純電驅(qū)動為汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

　　第二是產(chǎn)業(yè)界層面。我國企業(yè)投入了相當(dāng)大的力度去發(fā)展新能源汽車，我國的新能源汽車在品種方面非常多，高于國外。而且，我國的新能源汽車各部件產(chǎn)品質(zhì)量近幾年來一直在穩(wěn)步提升。

　　第三是消費者層面。對于新能源汽車，廣大消費者在前幾年普遍比較陌生，擔(dān)心其質(zhì)量、可靠性都不成熟。隨著國家出臺一系列政策進(jìn)行支持，而且隨著新能源汽車質(zhì)量、服務(wù)的進(jìn)一步提高及對環(huán)保的大力支持，尤其是國家的補貼使得新能源汽車得到了廣大消費者的積極響應(yīng)。

　　“我們要看到，補貼是新能源汽車在短時間內(nèi)快速發(fā)展的一個非常重要的原因。補貼對產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初始階段的發(fā)展至關(guān)重要，可以使其站穩(wěn)腳跟，從而使其快速進(jìn)入良性發(fā)展軌道。不光中國，世界各國對待新能源汽車這種戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)都提供補貼。以美國特斯拉為例，特斯拉主要盈利并不在汽車本身，而在于其碳排放積分。企業(yè)可以去碳交易市場賣積分，收入比車本身還要多”。石耀東表示。

當(dāng)前新能源汽車介于“跟跑者”和“并跑者”之間

　　《中國制造2025》中將“節(jié)能與新能源汽車”作為重點發(fā)展的十大領(lǐng)域之一，提出“繼續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動力電池、驅(qū)動電機、高效內(nèi)燃機、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完成工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車與國際先進(jìn)水平接軌”的發(fā)展戰(zhàn)略，為我國節(jié)能和新能源汽車發(fā)展指明了方向。

　　與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)不同，新能源汽車是近幾年才興起的一個產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)與國外相比，是“跟跑者”還是“并跑者”或是“領(lǐng)跑者”？

　　在石耀東看來，當(dāng)前，我國的新能源汽車很難說是“領(lǐng)跑者”，在核心領(lǐng)域與國外最先進(jìn)的企業(yè)還是有一定差距的，但也不能說是“跟跑者”，我國的新能源汽車在電子、電池方面還是有獨特的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ摹?zhǔn)確地說，應(yīng)該是介于“跟跑者”和“并跑者”之間，目前只是稍微落后，但能夠追得上。

　　石耀東認(rèn)為，新能源汽車屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大家都處于同一起跑線，不但能夠打造全新的產(chǎn)業(yè)鏈條，而且能夠打破原有競爭格局，加以重塑。

　　“未來3至5年，是一個關(guān)鍵時期，如果發(fā)展好的話，‘彎道超車’是有可能實現(xiàn)的”。石耀東認(rèn)為。

　　在石耀東看來，新能源汽車雖然市場前景廣闊，被廣泛看好，但新能源汽車的發(fā)展仍會面臨一些問題的制約。

　　第一，當(dāng)前，傳統(tǒng)汽車企業(yè)參與度相對不高。新能源汽車目前主要是一些新興企業(yè)在做，傳統(tǒng)汽車企業(yè)行動相對較慢，動力不是很高。當(dāng)然，傳統(tǒng)汽車企業(yè)有可能有自己戰(zhàn)略上的考慮，原來生產(chǎn)、研發(fā)鏈條投入那么大，需要綜合考慮。我們要看到，傳統(tǒng)汽車企業(yè)實力雄厚，研發(fā)、創(chuàng)新都處于領(lǐng)先地位，下一步應(yīng)積極鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)投入新能源汽車行業(yè)，這對未來新能源汽車發(fā)展十分重要。

　　第二，創(chuàng)新的資源和要素目前處于分散狀態(tài)，沒有形成一定的合力。這直接導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新能力較差，應(yīng)該避免各自為政，整合相關(guān)資源和要素爭取在短板方面取得突破。

　　第三，政策方面如補貼會逐漸減少、騙補等對新能源汽車的影響。這要求監(jiān)管部門進(jìn)一步完善各項法規(guī)，加大打擊力度，杜絕騙補等惡劣行為。另外，未來國家政策補貼退坡是必然趨勢，符合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，未來，新能源汽車一定要未雨綢繆。

　　第四，地方保護(hù)主義的影響。地方保護(hù)主義不利于產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要自上而下強有力的手段來杜絕地方保護(hù)主義。