湖南益陽生活垃圾焚燒發(fā)電項目備受青睞！

省財政廳與省住建廳組成調(diào)研組，對益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目實地調(diào)研，借鑒益陽經(jīng)驗，擬定全省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目合同樣本。

全省生活垃圾焚燒處理發(fā)電現(xiàn)場工作會，先后兩次在益陽市召開，全面推廣垃圾焚燒處理“益陽模式”。

益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目，還被作為中國PPP沙龍（湖南）第二期論壇的唯一示范實例，同時被國家財政部、發(fā)改委分別列入第三批、第二批全國PPP示范項目。

6月8日，記者走進益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，聽政府方、投資方講述合作背后的故事，解讀“益陽模式”背后的經(jīng)驗。

一場相互“對眼”的“婚戀”

面對“垃圾圍城”困擾，益陽市決策者把解困路徑指向垃圾焚燒發(fā)電。

2011年5月，益陽市政府批準籌建生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

同年12月，益陽市政府按照招商引資方式，引進一家大型工業(yè)項目戰(zhàn)略投資者。經(jīng)過20個月協(xié)商，雙方合作未取得實質(zhì)性進展。2013年8月，合作關系解除。

“這個投資者首次涉足垃圾焚燒處理行業(yè)，而且選擇的垃圾焚燒工藝技術，與我們的要求不同。”益陽市住建局垃圾焚燒發(fā)電項目辦公室主任趙建軍解釋，這個“要求”，就是環(huán)保至上、人民至上。

此時，PPP模式開始在環(huán)保領域推廣。這一新興模式進入了益陽市委、市政府決策者的視野。

2013年11月，益陽市引入充分競爭機制，8家機構(gòu)參與公開招標。我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)規(guī)模最大、經(jīng)驗最豐富的投資運營商——中國光大國際有限公司以第一的成績，被確定為項目投資者。

“這個選擇，好比談戀愛，雙方‘對眼’才有戲。”趙建軍介紹，益陽選光大，原因無他：光大國際公司在投標時就明確，把所有煙氣排放標準提升到當時國際最高排放標準——歐盟2000，并正式寫入了特許經(jīng)營協(xié)議中（注：后又提升至歐盟2010標準，并在實際運營中超過歐盟2010標準）；且公開招標中垃圾處理服務費投標價上限為70元每噸，光大國際在主動提高排放標準的同時，將垃圾處理服務費報價為50元/噸，比上限降低了28%。“項目建設標準提高了，垃圾處理服務費單價降低了，這樣的機構(gòu)，我們當然喜歡。”

光大環(huán)保能源益陽有限公司總經(jīng)理助理田祖玉表示，光大選益陽，是相中益陽投資環(huán)境好，招標公開公平公正，且履約能力強、支持力度大，“這正是我們投資人最喜歡的”。

談戀愛，有甜到如吃蜜的時候，也有哭到眼睛紅腫的時候。重大法律風險的變更由誰來承擔、運營維護支出如何隨物價上漲適時調(diào)整……談到這些細節(jié)時，雙方站在各自立場，也沒少“吵架”。

“合同里的每一句話，可以說都是經(jīng)過反復推敲。”益陽市住建局副局長蔡劍文回顧當初合同的最終擬定，頗為感慨。然而，從這個項目安全規(guī)范運行700多天、政府與社會資本合作良好的效果來看，“把好話、丑話都說在前頭是對的”。

一個精心呵護的項目

益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設可謂是緊鑼密鼓：

2014年1月，益陽市政府與中國光大國際有限公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，社會資本投資3.72億元，政府配套投資1.29億元；

2015年1月，益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目正式開工建設；

2016年5月底建成，6月6日正式進垃圾，6月21日圓滿完成調(diào)試轉(zhuǎn)入商業(yè)運行。

項目僅前期論證審批就花了整整12個月，這個進度是快還是慢？

“應該算是比較快的了。”益陽市住建局垃圾焚燒發(fā)電項目辦公室主任趙建軍介紹，在項目推進過程中，除技術咨詢設計等單位外，還涉及到省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村各級的論證審批相關單位45個，項目規(guī)劃、環(huán)評、可研、核準、土地審批、報建等審批文件必須要蓋的公章就不是一個小數(shù)目，益陽在12個月內(nèi)將這些全部“拿下”，遠遠低于國內(nèi)其他此類項目18到24個月的前期用時。

項目從動工到正式運行用時18個月，這個進度是快還是慢？

“也應該算是快的。”光大環(huán)保能源益陽有限公司總經(jīng)理助理田祖玉介紹，有清晰的項目邊界條件和公正嚴謹?shù)奶卦S經(jīng)營協(xié)議作基礎，有合作雙方的誠實守信作保障，項目進展非常順利，建設任務完成用時相比國內(nèi)同類項目減少7個月。

兩個“快”的背后，需要政府以實際行動支持項目前期準備工作，需要有牽頭單位負責協(xié)調(diào)相關部門單位之間互相牽制、推諉扯皮的問題。

益陽市政府為此成立了專門的項目建設領導小組。分管副市長主持的專門協(xié)調(diào)會議就開了20多次。

市住建局成立了垃圾焚燒發(fā)電項目辦公室，牽頭負責各項論證和審批申報，4名專職工作人員一頭扎進項目，僅學習資料就堆滿了一書桌。

財政、發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、法制等多個部門積極參與，派出專人跟蹤服務，不管工作怎樣調(diào)整，中途絕不換人。

項目所在地益陽高新區(qū)、謝林港鎮(zhèn)也相應成立了專門班子，全力做好征地拆遷安置協(xié)調(diào)等工作。

“專業(yè)的事，需要專業(yè)的人來做。引入專業(yè)咨詢機構(gòu)，作用非常大。”全程服務該項目的益陽市住建局公用事業(yè)科副科長張劍介紹，益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠是益陽市第一個以PPP模式建設的基礎設施民生工程項目，政府缺乏運作經(jīng)驗；引入專業(yè)咨詢機構(gòu)能有效解決公平、公正設置合作條件等專業(yè)問題，確保項目順利實施。

田祖玉則用一個事實，佐證了政府PPP項目引入專業(yè)咨詢機構(gòu)的重要性：中國光大國際有限公司與益陽市政府協(xié)議談判僅花了半天時間，因為此前在北京大岳咨詢公司的專業(yè)指導下，項目的特許權(quán)協(xié)議和垃圾服務協(xié)議已非常清晰，責權(quán)利關系十分明確。