近日，中辦、國辦在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動之際印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)。6月27日上午，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青就《規(guī)定》內(nèi)容進行解讀并答記者問，這是時隔三年，翟青第二次出席國新辦發(fā)布會就環(huán)保督察制度答記者問。

澎湃新聞在發(fā)布會現(xiàn)場觀察到，翟青在近1個小時的解讀中透露三大信號：對于第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的問題，特別是一些重大的問題，第二輪還將繼續(xù)盯住不放。

“一定會以‘釘釘子’的精神來確保這些問題得到徹底解決，問題不解決，絕不會松手。”翟青堅定地說。

在問及環(huán)保督察與環(huán)保日常監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系時，翟青強調(diào)，督察不是要代替日常的監(jiān)督執(zhí)法，中央生態(tài)環(huán)境保護督察和地方日常監(jiān)督執(zhí)法之間的關(guān)系是相輔相成的關(guān)系，“通過發(fā)現(xiàn)一些典型的案例、突出的問題，以點帶面來督促地方進一步加強生態(tài)環(huán)境保護工作，進一步建立長效機制，進一步加強日常監(jiān)管?！?/p>

翟青在答記者問時還列舉了多起督察幫助推動地方解決環(huán)境問題的同時實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展雙贏的案例，并明確將把落實新的發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展作為今后督察的重要內(nèi)容。

這些案例給此前“抓環(huán)保影響經(jīng)濟”的言論以有力的反擊，向社會透露出環(huán)保督政的另一重要作用，即環(huán)保督察在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，解決了“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能方面發(fā)揮了重要作用。

新規(guī)對督察人員和被督察對象雙方亮明底線

環(huán)保督察這一出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的新制度，用了三年時間讓環(huán)保督政成為一種新常態(tài)。

2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》(簡稱《方案》)，要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”的主體責任。

當年9月，翟青首次出席國新辦新聞發(fā)布會對《方案》進行解讀，當時他只說了三點：督察制度層極高、實行“黨政同責”、強調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。

那次發(fā)布會后不久，還未揭開“神秘面紗”的中央環(huán)保督察組就進駐河北開展試點并用了兩年時間覆蓋全國，此后督察組用了一年時間對督察發(fā)現(xiàn)的問題整改情況開展“回頭看”。

三年的實踐證明，通過環(huán)保督察這種督政方式，不僅僅推動地方解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題，也在促進地方樹立新的發(fā)展理念，提高推動高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

不過，此前的《方案》雖然在第一輪中央環(huán)保督察過程中發(fā)揮了重要作用，但在工作過程中，有些要求、有些工作還缺少一些細化規(guī)定，督察工作的法制基礎(chǔ)還需要進一步提升。

翟青說，正是在這樣的背景之下，環(huán)境部會同有關(guān)部門在深入調(diào)查研究，反復(fù)評估論證的基礎(chǔ)上，提出《規(guī)定》初稿，經(jīng)中央批準之后，正式印發(fā)實施。

6月27日上午，翟青在解讀會一開始就點明了《規(guī)定》的鮮明特點。他說，《規(guī)定》作為黨內(nèi)法規(guī)，具有很強的紀律剛性。一方面，對被督察對象明確了嚴格的政治紀律和政治規(guī)矩;另一方面，對督察組和督察人員提出了更加嚴格的政治紀律和政治規(guī)矩。

“這些政治紀律和政治規(guī)矩，對于雙方而言，都是不可觸碰的紅線和底線。”翟青說。

從內(nèi)容上看，相比此前的《方案》，《規(guī)定》完善了中央環(huán)保督察制度的頂層設(shè)計，亮點頗多，包括督察領(lǐng)導(dǎo)小組的變化，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組;督察對象增加了國務(wù)院相關(guān)部門和央企，規(guī)定了每五年一輪的常態(tài)化督察方式以及例行督察、專項督察和“回頭看”等三種督察類型等等。此外，《規(guī)定》還專設(shè)一章細化了督察程序和權(quán)限，并對中央和省兩級督察格局予以明確。

中南大學法學院教授陳海嵩在接受澎湃新聞采訪時表示，總體而言，《規(guī)定》正式用黨內(nèi)法規(guī)的方式，對環(huán)保督察制度進行了較為全面的規(guī)定，能夠?qū)χ醒氕h(huán)保督察制度起到一定的規(guī)范和制約作用，而且《規(guī)定》中有黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相互協(xié)調(diào)的內(nèi)容，和現(xiàn)有的法律體系保持一致，應(yīng)該說是中國特色生態(tài)環(huán)境法治的一個標志性成果。

督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組由8部門組成，新設(shè)置更利于督察結(jié)果的運用

2016年12月14日，中央環(huán)保督察組下沉汕頭市督察，與汕頭市委、市政府主要負責人座談了解本市環(huán)境保護工作開展情況。 本文均來自澎湃新聞記者刁凡超資料圖

首輪督察中，在每批督察結(jié)束后，督察組要將重大問題向中央報告，督察結(jié)果向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。

同時，對環(huán)境問題十分突出、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、國家下達的任務(wù)沒有完成，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職的，濫用權(quán)力的6方面情形，需要追究黨紀政紀責任的，督察組按程序向紀檢監(jiān)察部門移送。截至目前，首輪例行督察移交地方387個責任追究問題共問責4218人。

值得注意的是，首輪例行督察問責的人員中涉及國土326人、水利308人、住建262人、發(fā)改145人等。

《規(guī)定》明確今后督察工作由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織協(xié)調(diào)和推動，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長由黨中央、國務(wù)院研究確定，組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計署和最高人民檢察院等8個部門。

相比之前的《規(guī)定》，組成部門減少了國家發(fā)改委、工信部、住建部、水利部等部委。

翟青解讀說，領(lǐng)導(dǎo)小組的這種設(shè)置主要還是由于督察工作的性質(zhì)決定的，“這種協(xié)調(diào)機制的設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)立，有利于強化督察的權(quán)威，有利于督察結(jié)果的運用，確保督察形成的報告、形成的結(jié)論能夠得到有效運用，現(xiàn)在的設(shè)置是非常有利的。另外，還有利于把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任進一步夯實，進一步落實到位?！币原h(huán)保督察推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2018年6月10日，督察人員正對礦渣區(qū)域內(nèi)的積水取樣檢測

環(huán)境部長李干杰在6月2日的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2019年會舉辦主題論壇上就提到，高質(zhì)量發(fā)展將是我國“十四五”時期的重要目標，綠色轉(zhuǎn)型是這一時期的重大趨勢。

首輪督察開展三年多的實踐證明，通過督察不僅僅推動地方解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題，也在促進地方樹立新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

在新疆，通過督察明確了禁止“高污染、高能耗、高排放”的項目進疆;在內(nèi)蒙古實施了“以水定產(chǎn)”政策，使得一些高耗水產(chǎn)業(yè)得到了有效遏制，過度發(fā)展得到有效遏制;在廣東東莞的華陽湖地區(qū)，之前污水遍地、垃圾遍地、臭氣熏天，經(jīng)過這幾年的整改，現(xiàn)在已經(jīng)變成了國家級濕地公園，實現(xiàn)發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身。

“通過這幾年督察，我們深刻感受到地方各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任意識明顯增強，這點我相信大家都有相同的感受?！钡郧嗾f。

督察通過對一些污染重、能耗高、排放多、技術(shù)水平低的“散亂污”企業(yè)的整治，有效規(guī)范了市場秩序，創(chuàng)造了公平的市場環(huán)境，從更深層次激發(fā)了生產(chǎn)要素的活力，有效解決了“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，使合法合規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)效益逐步提升。

同時，督察也推動了綠色產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，對一些綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動作用。比如在黑臭水體整治方面，三年來，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察的強力推動之下，全國36個重點城市的黑臭水體治理取得了顯著成效，例如在推進城市污水管網(wǎng)建設(shè)過程中，初步統(tǒng)計，政府累計投資了1140億元，新增污水管網(wǎng)19872公里，新建污水處理廠(設(shè)施)305座，新增污水處理能力1415萬噸/日。這些一方面解決了生態(tài)環(huán)境問題，另一方面也拉動了經(jīng)濟的增長，同時還提升了城市的品位，應(yīng)該說經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益都得到了提升，實現(xiàn)了多贏。

2018年9月，督察組在廣西欽州下沉督察時發(fā)現(xiàn)這里土法煉鋁企業(yè)生產(chǎn)場面如“刀耕火種”，工人無任何防護措施，廠區(qū)無環(huán)保設(shè)施

令社會公眾拍手稱快的是，首輪督察通報、曝光了大量典型案例。翟青表示，第二輪督察也會強化信息公開，強化典型案例的曝光，但他也同時明確，不要忽視環(huán)保日常監(jiān)督執(zhí)法的作用。

在談及中央生態(tài)環(huán)保督察和地方日常監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系時，翟青認為兩者是相輔相成的。

翟青說：“地方在日常的環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)、查處的問題遠遠多于中央生態(tài)環(huán)境保護督察所發(fā)現(xiàn)的問題，這是一個基本的事實。中央生態(tài)環(huán)境保護督察和地方日常監(jiān)督執(zhí)法之間的關(guān)系其實是一個相輔相成的關(guān)系，通過環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)一些典型案例和突出的環(huán)境問題，通過以點帶面，來督促地方進一步加強生態(tài)環(huán)境保護工作，進一步建立長效機制，進一步加強日常監(jiān)管，這是兩者間最基本的關(guān)系?！?/p>