近日，工業和信息化部出臺了《工業互聯網網絡建設及推廣指南》（以下簡稱《指南》），工業互聯網產業聯盟專家對文件內容進行了解讀。

一、《指南》出臺的背景是什么？對工業互聯網發展有何推動作用？

工業互聯網網絡作為工業互聯網三大功能體系之一，是工業互聯網發展的重要基礎。工業互聯網網絡是構建工業環境下人、機、物全面互聯的關鍵基礎設施，能夠實現制造業全要素、全周期、全鏈條的互聯互通，促進各類工業數據的開放流動和深度融合，推動各類工業資源的優化集成和高效配置，加速制造業數字化、網絡化、智能化改造，支撐工業互聯網下的各種新興業態和應用模式，有力推動工業轉型升級和提質增效。

當前，工業互聯網進入了落地實施的加速發展階段，國內產業界和地方發展工業互聯網網絡的積極性高漲，工業企業進行網絡升級改造的意愿越來越強烈，工業互聯網企業外網建設也進入新的發展階段，但聚焦地方實施、企業應用和產業發展等現實情況，目前各方對工業互聯網網絡的發展目標、建設路徑、工作抓手等尚未形成統一認識，企業建網絡用網絡與建標識用標識經驗不足、技術方案選擇困難、網絡供需對接不充分等問題表現得越來越突出，這已成為制約企業發展工業互聯網網絡的瓶頸性問題。

《指南》依據《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），按照《工業互聯網發展行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）中的任務要求，細化了工業企業建網絡用網絡、建標識用標識的總體目標、實施路徑和工作重點，有針對性地解決企業建網用網、建標識用標識的突出問題。一是進一步明確網絡發展目標，凝聚各方網絡建設共識，形成推進合力；二是引導各地方明確后續工作方向，落實工作抓手，進一步調動地方積極性和主動性；三是引導企業加快網絡建設、創新網絡應用，強化對企業建網用網的政策支持和引導；四是引導產業各方圍繞建網用網，把握產業需求和市場機遇，不斷提升技術和產業支撐能力，不斷完善產業生態。《指南》為工業互聯網網絡發展提供了切實可行的方向指引，對于加速工業互聯網網絡升級演進，支撐工業互聯網創新發展具有重要的現實意義。

二、《指南》與《國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）《工業互聯網發展行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）如何銜接？

《指南》依據《指導意見》中“夯實網絡基礎”的任務要求，結合針對工業企業的工業互聯網網絡發展狀況的調研情況，對《行動計劃》中網絡領域的發展思路、工作目標和重點任務進行了細化落實。

發展思路方面，圍繞《行動計劃》中的“著力建設先進網絡基礎設施，打造標識解析體系”的指導思想，提出了以構筑支撐工業全要素、全產業鏈、全價值鏈互聯互通的網絡基礎設施為目標，以企業網絡應用創新和傳統產業升級為牽引，以加快企業外網絡和企業內網絡建設與改造為主線，著力構建網絡標準體系、加強技術引導，著力打造工業互聯網標桿網絡、創新網絡應用，著力建設標識解析體系、拓展標識應用，著力完善網絡創新環境，規范發展秩序，加快培育網絡新技術、新產品、新模式、新業態，有力支撐制造強國和網絡強國建設。

發展目標方面，圍繞《行動計劃》中“初步建成適用于工業互聯網高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的企業外網絡基礎設施，企業外網絡基本具備互聯網協議第六版（IPv6）支持能力，形成重點行業企業內網絡改造的典型模式”的發展目標，細化提出了2020年工作目標。即形成相對完善的工業互聯網網絡頂層設計，初步建成工業互聯網基礎設施和技術產業體系。一是建設滿足試驗和商用需求的工業互聯網企業外網標桿網絡，初步建成適用于工業互聯網高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的支持互聯網協議第六版（IPv6）的企業外網絡基礎設施；建設一批工業互聯網企業內網標桿網絡，形成企業內網絡建設和改造的典型模式，完成100個以上企業內網絡建設和升級。二是建成集成網絡技術創新、標準研制、測試認證、應用示范、產業促進、國際合作等功能的開放公共服務平臺；建成一批關鍵技術和重點行業的工業互聯網網絡實驗環境，建設20個以上網絡技術創新和行業應用測試床，初步形成工業互聯網網絡創新基地。三是形成先進、系統的工業互聯網網絡技術體系和標準體系，完成一批工業互聯網網絡應用創新示范項目，建立工業互聯網網絡改造評估認證機制，構建適應工業互聯網發展的網絡技術產業生態。四是初步構建工業互聯網標識解析體系，建設一批面向行業或區域的標識解析二級節點以及公共遞歸節點，建立并完善標識注冊和解析等管理辦法，標識注冊量超過20 億。

重點任務設計方面，在《行動計劃》中提出要“升級建設工業互聯網企業外網絡”“支持工業企業建設改造工業互聯網企業內網絡”，為了樹立企業建網用網的信心、提供企業網絡化改造模板、加快企業網絡改造進度，《指南》中提出了加快企業內標桿網絡、企業外標桿網絡建設的工作，強化了對企業建網、用網方式的指導。《行動計劃》中明確了“建設和運營標識解析二級及以下其他服務節點”的任務，《指南》對其進行了細化，強調在汽車、航空航天、石油化工、機械制造等領域建設和運營一批標識解析二級節點。同時，《指南》還針對標識解析體系建成后如何創新應用的突出問題，提出了“推動標識解析集成創新應用”的具體任務。

三、《指南》基本推進思路是什么？工作路徑是什么？

《指南》提出以“立標準”為基礎，以“建網絡、用網絡”和“建標識、用標識”為核心，以“創環境、建秩序”為保障的推進思路。

一是“立標準”。按照急用先行的原則，明確了工業互聯網網絡與標識解析技術標準的重點領域，為工業互聯網網絡與標識解析系統建設、運維、應用提供技術依據。

二是“建網絡”。針對部分企業存在的網絡建設無從下手、無可參照、無法預期的現實問題，提出了打造企業內網和企業外網的標桿樣板的重點任務。對于企業外網，一方面，要建設一個面向試驗的標桿網絡，既可為中小企業提供外網服務，又可為商用網絡培育潛在客戶；另一方面，提出了支持基礎電信企業打造面向實際應用的標桿網絡，企業提供“菜單式”的外網服務。對于在企業內網，提出了聯合建設一批基于5G、TSN、工業PON、工業SDN、窄帶物聯網（NB-IoT）等技術的高標準、可借鑒、可推廣的企業內網絡。

三是“用網絡”。建設工業互聯網網絡不是目的，通過網絡優化生產流程、提高經營效益才是根本出發點。為此，《指南》提出了推廣標桿網絡建設模板，開展工業互聯網網絡應用創新，推進傳統產業轉型升級。

四是“建標識”。為完善頂層設計，有序推進標識系統建設，《指南》提出了要建立完善標識解析統籌協調和管理機制，推動建設標識解析國家頂級節點、二級及以下其他服務節點建設的重點任務。

五是“用標識”。在工業互聯網標識解析系統建設逐步開展以后，需積極探索標識解析應用和服務的新思路新模式新方法。為此，《指南》提出了要促進企業積極探索基于標識解析的產品追溯、供應鏈管理、產品全生命周期管理等標識解析集成創新應用。

六是“創環境、建秩序”。為加快建設產業生態、健全創新體系、完善發展環境，《指南》提出了建設網絡創新公共服務平臺、網絡技術與應用測試床，加強網絡資源管理和安全保障，加強網絡發展監測和宣傳推廣等重點任務。

四、什么是標桿網絡？如何打造標桿網絡？

從前期調研的情況來看，在推動工業互聯網網絡化的工作中，企業建網用網經驗不足、網絡技術方案選擇困難、網絡供需對接不充分等是制約企業發展工業互聯網網絡的突出問題，建設標桿網絡就是要打造企業內網絡和企業外網絡的建設與應用模板，打通網絡需求方和供應方的對接渠道。

標桿網絡定位于建設可實際長期使用的高標準網絡基礎設施。企業外網絡標桿網絡是要建設一個向工業企業開放、提供多層次服務質量、滿足多元化應用需求的網絡系統，而不只是一條或多條企業專線。目前，基礎電信企業正在加快IPv6規模部署、籌劃5G網絡商用，在企業外網標桿網絡建設過程中，要統籌IPv6和5G發展，充分發揮IPv6海量地址、5G網絡切片等技術優勢；另一方面，通過工業互聯網企業外網標桿網絡建設為5G商用提供特性化應用場景，帶動5G技術創新和網絡建設。企業內網絡標桿網絡則是針對具體行業企業需求，重點開展5G、IPv6、TSN、工業PON、工業SDN、NB-IoT、邊緣計算、無線專網等新技術在工廠內的應用，以及這些技術間的集成創新應用，由產學研用各方聯合建設一批高標準、可借鑒、可推廣的企業內網絡，為中小企業的網絡化改造樹立模板和標桿。

標桿網絡建設的目的是打造可復制的“精品網絡”，探索5G、IPv6、TSN、工業PON、工業SDN、NB-IoT、邊緣計算、無線專網等新技術在工業互聯網網絡中應用的成熟模式。在建設方式上，統籌利用工業互聯網創新發展工程、工業互聯網試點示范項目，在工業和信息化部的指導下，依托工業互聯網產業聯盟聯合產學研用制定標桿網絡建設規范；由各地工業和信息化主管部門推薦標桿網絡的應用單位和建設單位，工業和信息化部組織評選確定標桿網絡建設方案，指導產學研用各方聯合開展網絡建設與運營，組織標桿網絡建設成果的評測。

五、標識解析的重點建設內容是什么？后續如何推進？

工業互聯網標識解析的重點建設內容包括管理機制、解析節點、產業應用、技術標準等四個方面。

管理機制方面，主要是對工業互聯網標識命名空間進行統籌和規劃，對標識編碼注冊和分配進行管理和規范，對各種標識解析公共服務節點的建設和運營機構進行規范、協調和檢測。

解析節點方面，主要是進一步提升公共標識解析服務節點的標識注冊與解析服務能力，選擇重點行業和區域組織行業龍頭企業和第三方機構加快建設一批二級節點，建設和運營能夠提升解析網絡服務性能的遞歸節點。

產業應用方面，主要是依托不同層級的標識解析公共服務節點，推動工業企業和信息服務提供商聯合開展重要產品追溯、供應鏈管理、產品全生命周期管理、個性化定制等各種標識集成創新應用，促進跨企業、跨行業、跨地區的工業大數據自由流動和共享共用。

技術標準方面，主要是組織圍繞標識相關的標識標簽載體、標識數據采集和傳輸、標識注冊和解析、標識集成應用等關鍵環節開展關鍵技術研究及標準制定。

六、如何保證《指南》任務的順利實施？

要保證《指南》任務的順利實施，需要從多方面著手，做好保障、監督和宣傳工作。

一是要做好網絡資源的保障。IPv6和5G是工業互聯網網絡建設與應用的核心技術，工業互聯網網絡需要大量的IPv6網絡地址和充足適用的5G頻譜資源，為此《指南》明確提出了對于網絡資源的保障要求。要求結合全國IPv6規模部署行動計劃的推進，做好工業互聯網領域IPv6地址編碼規劃，建立工業互聯網IPv6 地址申請、分配、使用、備案管理體制。要求加強對無線頻率的管理和統籌，做好工業環境用頻場景和頻率需求的研究，重點針對5G與工業互聯網的結合，做好5G的頻率規劃和使用許可。

二是要做好安全保障工作。工業安全關系到國計民生，要做好工業互聯網網絡安全標準的制定和實施，確保實現工業互聯網網絡滿足網絡安全標準相關要求，提升標識解析頂級節點、二級節點、核心網絡設備等網絡關鍵環節的安全防護能力。

三是加強對網絡發展的監測。通過建立工業互聯網網絡發展情況統計報送、動態監測和第三方評估機制，開展對工業互聯網專項和試點示范項目的跟蹤評估，強化對地方建設發展工業互聯網網絡的推動，保障《指南》實施效果。

四是加強對網絡發展的宣傳推廣。通過發布工業互聯網網絡發展報告，組織大型峰會、高峰論壇、巡講團等，加深社會各方對網絡的認知；同時，通過組織網絡建設與改造優秀方案和案例評選，組織現場會、成果發布會等，加強對網絡化相關成果和典型經驗的推廣。