為加強(qiáng)無線電發(fā)射設(shè)備管理，規(guī)范無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案的實(shí)施及監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)空中電波秩序，2018年12月26日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案實(shí)施辦法（暫行）》（下稱《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部無線電管理局負(fù)責(zé)人對《辦法》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

問：為什么要制定《辦法》？

答：近年來，隨著無線電技術(shù)應(yīng)用的快速發(fā)展，無線電發(fā)射設(shè)備被廣泛使用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。目前，我國通過無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)、進(jìn)關(guān)核準(zhǔn)、核發(fā)無線電臺（站）執(zhí)照及事中事后監(jiān)管等措施，實(shí)現(xiàn)了對無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)、進(jìn)口、使用環(huán)節(jié)的管理。但在市場流通環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管手段，市場上仍有大量“黑廣播”“偽基站”等非法無線電發(fā)射設(shè)備在銷售。為從源頭上防止和減少無線電干擾、維護(hù)空中電波秩序，2016年修訂的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）在無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)制度基礎(chǔ)上，增加了無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案的有關(guān)規(guī)定，并增設(shè)了相應(yīng)的行政處罰，在銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)對無線電發(fā)射設(shè)備經(jīng)營主體的監(jiān)督管理。

《條例》修訂實(shí)施以來，部分省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)積極落實(shí)無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案制度，但在具體辦理程序、內(nèi)容、方式等方面存在差異，給市場經(jīng)營主體帶來不便。為統(tǒng)一和規(guī)范全國范圍內(nèi)無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案的實(shí)施，工業(yè)和信息化部制定了《辦法》，明確銷售備案的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了落實(shí)“放管服”改革要求，為市場經(jīng)營主體提供更好的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，工業(yè)和信息化部還建立了無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺，銷售無線電發(fā)射設(shè)備的市場經(jīng)營主體可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上快捷辦理和自動(dòng)核驗(yàn)，公眾也可實(shí)時(shí)查詢備案數(shù)據(jù)，為無線電發(fā)射設(shè)備事中事后監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

問：圍繞《辦法》制定開展了哪些具體工作？

答：工業(yè)和信息化部無線電管理局在調(diào)研部分地方無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案工作開展情況的基礎(chǔ)上，起草了《辦法》初稿，啟動(dòng)無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺的開發(fā)，并征求各省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)的意見建議。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》要求，先后組織召開專家評估論證會(huì)和部分行政相對人座談會(huì)，就《辦法》草案及信息平臺征求意見。2018年8月，在部門戶網(wǎng)站開展了為期1個(gè)月的公開征求意見。綜合各方面的意見，形成了《辦法》（審議稿）。2018年12月5日，工業(yè)和信息化部第20次部長辦公會(huì)議審議通過了《辦法》，于2019年3月1日起施行。

問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》共十五條，明確了實(shí)施銷售備案的依據(jù)和適用范圍、管理機(jī)構(gòu)、備案主體、備案內(nèi)容、操作流程等內(nèi)容，提出建立全國統(tǒng)一的無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺，并規(guī)定了監(jiān)督檢查要求。

（一）職責(zé)分工。國家無線電管理機(jī)構(gòu)對全國無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，建立全國統(tǒng)一的無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺。省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案的實(shí)施及監(jiān)督管理，依法查處違法行為。

（二）實(shí)施方式。銷售備案的申請、變更、注銷等全部通過網(wǎng)上信息平臺辦理，無線電管理機(jī)構(gòu)通過信息平臺發(fā)放備案主體編號和所對應(yīng)的二維碼。同時(shí)，《辦法》制定了備案主體編號的編碼規(guī)則，銷售備案信息平臺按照編碼規(guī)則自動(dòng)生成備案主體編號和所對應(yīng)的二維碼。

（三）備案信息。包括經(jīng)營主體信息和銷售設(shè)備信息。經(jīng)營主體信息包括經(jīng)營主體名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、實(shí)體經(jīng)營場所地址或網(wǎng)絡(luò)銷售平臺名稱和網(wǎng)址以及相關(guān)證件等。銷售設(shè)備信息應(yīng)包括設(shè)備類型、生產(chǎn)廠商名稱、設(shè)備型號、型號核準(zhǔn)代碼等。為了避免各地隨意增設(shè)備案信息內(nèi)容，《辦法》還指明只有地方法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定的，才能對《辦法》規(guī)定的備案信息以外的其他信息進(jìn)行備案。

（四）辦理時(shí)限。銷售應(yīng)當(dāng)取得型號核準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)在開始銷售之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過信息平臺向其注冊地的省級無線電管理機(jī)構(gòu)辦理銷售備案手續(xù)。設(shè)備型號的數(shù)量增加，或變更聯(lián)系人及聯(lián)系方式、經(jīng)營場所地址等經(jīng)營主體信息的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)手續(xù)。終止銷售某型號設(shè)備，或終止無線電發(fā)射設(shè)備銷售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

特別需要注意的是，《辦法》作為規(guī)范性文件，不設(shè)置新的行政許可、行政強(qiáng)制或者行政處罰。對于應(yīng)辦理而未辦理銷售備案的，按照《條例》第七十七條規(guī)定進(jìn)行處理；對于提供虛假備案材料且拒不改正的，由省級無線電管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，拒不改正或逾期未改正的，通過信息平臺向社會(huì)公布有關(guān)情況。

問：哪些市場經(jīng)營主體需要辦理備案？

答：凡銷售應(yīng)當(dāng)取得型號核準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備的，都應(yīng)當(dāng)辦理無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案。按照《條例》第四十四條規(guī)定：“除微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備外，生產(chǎn)或者進(jìn)口在國內(nèi)銷售、使用的其他無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國家無線電管理機(jī)構(gòu)申請型號核準(zhǔn)。”無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)目錄在工業(yè)和信息化部行政許可結(jié)果公開系統(tǒng)中公布。

問：無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺可以實(shí)現(xiàn)哪些功能？

答：無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺遵循高效、公開、便民的原則，兼顧了經(jīng)營主體申報(bào)、無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)管和社會(huì)公眾查詢等需求。市場經(jīng)營主體在信息平臺上進(jìn)行申請、變更、新增、撤銷、注銷等快速填報(bào)，實(shí)現(xiàn)辦理銷售備案“一次不跑”。通過國家層面共享型號核準(zhǔn)數(shù)據(jù)和公民身份、工商注冊登記信息，信息平臺能自動(dòng)核驗(yàn)備案信息。無線電管理機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)掌握各地?zé)o線電發(fā)射設(shè)備銷售情況，為事中事后監(jiān)管提供重要依據(jù)。此外，社會(huì)公眾無需注冊登記就可以實(shí)時(shí)查詢附近已備案數(shù)據(jù)，為購買合規(guī)的無線電發(fā)射設(shè)備提供參考。

問：《辦法》何時(shí)開始施行？

答：《辦法》于2019年3月1日起正式施行。無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺現(xiàn)已上線運(yùn)行，市場經(jīng)營主體現(xiàn)在即可注冊、登錄，并填報(bào)相關(guān)信息。

相關(guān)鏈接：工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案實(shí)施辦法（暫行）》的通知