當前，PPP（政府和社會資本合作）市場的規范化管理是各級PPP管理部門工作的重心，而PPP項目及時、準確、充分的信息公開又是PPP項目規范化管理的基礎。

2017年以來，財政部連續發布的多份文件，都涉及到了PPP項目的信息公開工作。在此背景下，受亞洲開發銀行委托，上海財經大學PPP研究中心組成課題組，歷時近一年，對中國PPP項目的信息公開狀況進行了詳細的評估。7月10日，上海財經大學PPP研究中心和上海財經大學中國公共財政研究院在上海召開了“《2017中國PPP市場透明度報告》發布會暨PPP市場透明度學術研討會”。

河北、云南、吉林居PPP市場透明度前三

根據課題組負責人、上海財經大學公共經濟與管理學院黨委書記方芳的介紹，課題組對截至2017年12月31日進入全國PPP綜合信息平臺管理庫的6962個PPP項目的信息公開工作進行了詳細評估，并編制了一套“2017中國PPP市場透明度指數”，該指數囊括了69個指標字段，并分為即時公開透明度指數、適時公開透明度指數，以及識別階段、準備階段、采購階段和執行階段等各階段的透明度分指數。通過對指數具體結果的統計分析，課題組得到以下幾個主要結論：

第一，截至2017年12月31日，全國PPP市場透明度總指數為63.71（滿分100，下同）。其中，即時公開透明度指數為57.44，適時公開透明度指數為73.52。

第二，PPP示范項目透明度指數明顯高于非示范項目的透明度指數。就全國總指數而言，示范項目的透明度總指數為72.27，比非示范項目的透明度總指數62.04高出了10分。而且，無論是總指數，還是即時公開指數、適時公開指數，以及各階段透明度分指數，全都是示范項目明顯高出非示范項目，分解到省和城市層面之后，大多數地區也是示范項目透明度指數高于非示范項目。這一結論充分體現了示范項目管理上的規范性和引領性。

第三，新建項目透明度指數高于存量項目。具體而言，“存量+新建”項目透明度總指數為69.84，新建項目透明度總指數為64.16，而存量項目透明度指數僅為54.04。

所謂新建項目，是指項目過去并不存在，需要經過完整的立項、設計、建設、試運營等流程PPP項目。

存量PPP項目是指已經完成了項目立項、設計、建設、試運營當中的某些環節，但是還停留在運營期，還未到期結束的項目。這些項目有的已運營多年，有的即將進入正式運營期。在投融資體制改革和嚴控地方債的大背景下，引入社會資本，采用PPP模式繼續這些項目的建設和運營。

因此，相對而言，新建項目更加遵守PPP的各項管理規范，從而透明度指數也更高；而存量項目由于在此之前就存在，很難溯及既往地要求項目嚴格按照PPP管理規范整理和保留相關文件資料，因此透明度指數就相對更低。

值得一提的是，“存量+新建”項目比完全的新建項目，在信息透明度上還要高。分析指出，這可能因為這些項目為了能夠納入PPP范疇，比那些完全新建的項目，還要付出更多的努力，特別是在規范管理上，至少在形式上更加規范，更嚴格照章辦事。

第四，不同省份PPP市場透明度指數差異較大。大多數省份的透明度指數集中在50～70之間，有5個省份的指數超過了70，分別是排名第一的河北省（76.68）、排名第二的云南省（75.16）、排名第三的吉林省（72.71）、排名第四的安徽省（71.4）和排名第五的湖北省（70.33）。

通過對省份數據的分析，課題組也發現并不存在項目數量和項目透明度的規范管理無法兼顧的現象，不能說部分地區PPP信息公開工作不理想是因為其管理的PPP項目太多。

焦小平：要用區塊鏈技術管住PPP數據真實性

PPP信息公開對中國PPP發展產生了積極作用。世界銀行近日發布2018年度《PPP基礎設施采購報告》，從PPP準備、采購、合同管理和民間自提項目4個維度對135個經濟體PPP政策法規建設進行了打分評價。

這份報告指出，中國搭建了PPP基礎制度框架，規范了物有所值評價、財政承受能力論證等關鍵環節的操作方法，制定了采購文件、工程進度等重要信息的公示制度，營造了良好政策環境。

亞洲開發銀行東亞局公共管理、金融和區域合作處處長錢鷹全面梳理了亞洲PPP市場的現狀，特別是各國對PPP市場的監管框架。亞行PPP市場觀察報告利用紅綠黃燈的形式橫向評估了亞洲多國在PPP的監管框架、組織機構、融資工具、市場成熟度等方面的現狀。據其介紹，在項目庫建設等方面，中國在亞洲當中處于較為領先的位置。

財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平在“信息公開助力PPP高質量發展”的主題演講中指出：加強信息公開是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要抓手，做好PPP信息公開工作，對貫徹落實中央部署，增強政府管理能力、激發社會資本活力、提高財政資金使用效率，增加公眾參與度，促使PPP規范、透明、健康、可持續發展具有重要意義。

但焦小平坦言，要清醒認識到當前PPP信息公開還面臨一些問題和挑戰。一是信息公開的能力不足。受功能所限，現有綜合信息平臺只能滿足基本信息披露要求，深度匯總分析、便捷查詢、實時動態全生命周期監管功能等仍難以滿足要求。二是信息公開的時效性不足。一些項目未能根據實際進展及時動態更新項目信息，導致信息公開遲滯。三是信息公開的系統性不足。現有綜合信息平臺的項目信息難以滿足項目全生命周期信息披露、前期風險管理和主體信用評估等需求。四是信息公開的內容不完整。一些參與方對信息公開過于保守，對外發布項目信息時往往簡而化之，刪除諸多技術細節，導致從公開信息難以準確了解項目實際情況。

未來財政部政府和社會資本合作中心將進一步加強PPP信息公開力度，全面架構PPP信息管理和信息公開平臺，提高信息平臺信息收集、匯總、發布和查詢功能，還將綜合運用大數據，強化信息匯總、分析功能，提高PPP信息公開的針對性和有效性。“下階段要由政府、社會資本、金融機構三方共同建設PPP信息平臺。運用區塊鏈管住數據的真實性，運用大數據和人工智能幫助政府監管，運用云計算解決海量信息分析問題。”焦小平說。國企參與PPP規模為民企3倍，專家建議提高民企和外資的參與度

上海財經大學上海國際金融中心研究院執行院長趙曉菊表示，中國的PPP市場與其他國家有很大不同，國企、地方政府勢力非常強。她介紹說，從2014年到2017年，民營企業參加了1898個PPP項目，累計規模為1.48萬億元，而央企和地方國企中標的項目則為2064個，中標規模高達4.45萬億元。雖然項目個數差別不大，但國企參與的規模是民企的3倍。

趙曉菊說，“PPP項目在發布招標的時候，在招標之前是不是這些信息就是公開透明了，而且讓所有知道的人獲得的信息都是一致的，參與進去以后他們在當中可以享有的權利，或者這當中發表他們自己在這當中的主導權或者參與權的時候，是不是公開透明、公正公平的，我覺得這是非常重要的。”

聯合國貿發會議資深經濟事務官員梁國勇表示，應該擴大PPP的外資參與度，使PPP成為新時期中國擴大對外開放、積極利用外資的一個重要途徑。

根據財政部公布的最新數據，截至2018年3月末，840多個落地示范項目中簽約社會資本1400多家，其中，來自港澳的資本38家，外資16家，占比分別是2.6%和1.1%。外資參與度較低，潛力巨大。

在梁國勇看來，PPP可以成為中國蓬勃發展的綠色金融體系的一個重要組成部分，在項目管理庫中盡量多地納入生態建設、環境保護等類別的項目，增加綠色低碳智能的新型的社會基礎設施項目。在這方面，可以借助國際資本、技術和規范來提高可持續發展水平。

“全球經濟正在經歷一個綠色轉型的過程，各類基金的資產向綠色低碳資產的增配，是一個大的趨勢，所以在國際上這方面的需求非常大，中國是一個具有吸引力的巨大市場。”梁國勇說。