???    近年來，隨著我國城市基礎設施建設的不斷完善和發展，城市垃圾處理方式更趨科學化，但仍然難以適應發展的需要，部分城市垃圾污染依然比較嚴重。近期，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，從源頭上減少垃圾產生，大力解決垃圾圍城問題，到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。一些讀者認為，解決垃圾圍城問題，需加快推行垃圾分類、循環利用，在垃圾減量化、資源化利用上用足功夫。

　　治理垃圾圍城刻不容緩

　　隨著社會經濟的快速發展，城市垃圾存量急劇上升，但目前大多數城市生活垃圾的處理依然沿用露天堆存、簡單填埋等陳舊落后的方式。大量存在的非正規垃圾填埋場對城市的環境安全構成隱患，造成垃圾圍城的尷尬局面。

　　垃圾圍城的危害巨大。首先，造成土地資源的嚴重浪費。大多數城市的生活垃圾未經任何處理和分類，直接堆放在郊外露天的場地上，嚴重浪費了土地資源。

　　其次，污染土壤和地下水。生活垃圾腐爛后，會產生酸堿有機污染物。而生活垃圾中含有的大量重金屬元素砷、銅、鉻、汞等進入土壤，會和土壤中的物質形成有機物、重金屬和病原微生物并存的劇毒污染源，造成土壤結構的破壞。長期堆放在土壤上的垃圾，還會隨著雨水的沖刷流入地下，嚴重污染水源。

　　再次，污染大氣。生活垃圾經過一系列揮發作用和化學反應，將產生多種有毒、有害物質，其中大多數物質為劇毒致癌物。

　　垃圾污染現象之所以越來越嚴重，根本原因在于缺乏立法的強制性規定。目前我國關于城市垃圾處理的制度性規定不少，卻沒有足夠的威懾力。另外，像《固體廢物污染環境防治法》《循環經濟促進法》以及《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規，多以防治污染為目的，對如何將生活垃圾變為資源加以利用并沒有給予充分重視。

　　要破解垃圾圍城難題，一是完善制度，修訂《固體廢物污染環境防治法》，明確規定城市垃圾的分類和投放方法，細化獎勵和懲罰措施等內容，從法律上保障城市垃圾管理的有效實施。二是加大執法力度。對違反法律的行為，應當及時制止并作出有效處置，及時消除危害后果；涉嫌犯罪的，應及時向公安機關移送，警示潛在的環境污染企業，促使其提升排污減排能力。

　　垃圾要減量，分類是關鍵

　　垃圾分類是垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎，也是解決垃圾圍城問題的關鍵。目前，盡管一些大中城市和經濟發達地區先后建設了一批生活垃圾處理廠，或者花巨資從國外引進技術和設備，但由于前期的垃圾分類工作沒有得到很好的落實，導致垃圾處理依然在低水平上徘徊。

    首先，要統一制定垃圾分類、規范收集和轉運工作的規范，給市民明確的指引。如規定禁止建筑垃圾、工業垃圾、餐廚垃圾、廢棄農作物、綠化殘枝等混入垃圾桶，有毒垃圾單獨收集等；二是要實行源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及全過程監管的精細化管理，確定工作內容，落實部門職責；三是要積極借鑒國外垃圾分類處理的一些先進經驗。

　　其次，利用制度完善收運網絡，扶持資源回收產業。完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進建設規模化的再生資源分揀集散中心，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。采取政府采購社會化服務的形式，在垃圾分類前端環節引進民營企業，促進社會力量逐步成為垃圾分類工作的推動者和實施者。

　　再次，培育市民垃圾分類的良好生活習慣。在垃圾分類實行的初期，可采取垃圾“定時定點”投放的方式，督促市民養成垃圾分類的習慣。

　　資源化利用，變垃圾為“礦產”

　　城市垃圾中含有很多可被利用的資源。如廢舊電池中所含鉛、鋅的比例就比礦產資源中的含量還高。從某種意義上說，這些“垃圾”其實是另一類礦山。

　　在許多發達國家，垃圾高效資源化利用已是普遍趨勢。由于我國垃圾管理起步較晚，目前垃圾處理處置還處在提高無害化處理率的階段，生活垃圾的資源化利用率低。在垃圾處理產業中，盡管我國標準很嚴格，但可操作性較差；政府管理部門之間缺乏統一的標準和政策，資源高效整合還有待進一步提升。

　　要做好垃圾的資源化利用，將垃圾變為“礦山”，一是強化生活垃圾的源頭減量。我國垃圾處理產業前后端鏈條環節間存在嚴重的脫節現象，成為制約產業規模化發展的一大瓶頸。應盡快建立符合經濟性前提的垃圾分類收集體系，為實現垃圾處理產業化發展奠定基礎。

　　二是鼓勵城市垃圾的資源化利用，采用優惠的補貼政策，加強垃圾資源化利用的技術開發與推廣。

　　三是加大對垃圾處理資源化利用的標準規范研究、新技術開發和重大裝備的產業化研發投入，建立一批運用新技術的示范工程，為我國城市垃圾的資源化回收利用提供技術支撐。

　　四是在已有規范標準的基礎上，針對我國的國情，進行細化，真正使標準具有可操作性，并使監管考核指標具有法律約束力。

    離不開全社會共同參與

　　解決垃圾圍城問題，要依靠全社會的高度重視，全民的積極參與。只有建立政府與社會、公眾協同機制，共同促進源頭減量和分類處理，才能從根本上解決這一難題。

　　政府要做好頂層規劃設計。切實把垃圾分類處理規劃納入城市精細化管理的范疇，盡快制定垃圾分類處理目標和控制排放量的具體措施，規劃垃圾分類處理設施建設及標準；大力推行垃圾處理綜合服務模式，通過開發和開放垃圾處理服務市場，出臺垃圾處理財政補貼、補償等鼓勵政策，吸引社會力量進入垃圾處理服務市場，參與大型垃圾處理設施建設與營運，為社會組織發展垃圾服務業提供廣闊平臺和持續性支撐。

　　社會組織要積極參與。實踐證明，優化垃圾處理體系，促進垃圾處理產業發展，離不開社會力量的參與。有條件的國有企業應主動參與大型垃圾處理設施建設與營運，補充職能部門專業分類收運、處理體系不完善的問題；民營企業應通過招投標等公平競爭方式，進軍垃圾處理服務市場，大力發展垃圾處理產業，建設垃圾集中分揀廠和資源利用廠，形成“回收站(點)、分選中心、集散市場三位一體”的再生資源回收體系，最大限度地實現生活垃圾無害化、減量化、資源化處理。

　　公眾要全力支持。要破解垃圾圍城問題，不僅要處理已經產生的垃圾，更要減少垃圾的產生總量。應倡導居民綠色消費，減少使用一次性制品；進一步增強垃圾分類意識，推動居民家庭分類袋裝生活垃圾。社區及物業管理單位，要切實做好生活垃圾分類投放、收運與處置工作，推進垃圾處理可持續發展。

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