近年來，我國北方地區各級政府紛紛出臺供熱計量改革的新措施、新政策，對于供熱計量節能改造，各級政府可謂是態度堅定、信心十足、全力以赴、大力推進。雖然供熱計量改革問題多、難點也多，但是政府堅持供熱體制改革、按熱收費的勢態勢不可擋。

　　為了推進供熱計量改革，實行按熱收費，促進節能減排，各大城市的供熱系統全面進行計量改造，安裝熱量計量和調節裝置，強力推行供熱計量政策。可是根據十多年的實施情況來看，結果收效甚微。據調查我國目前真正按照熱計量方式供暖和收費的基本沒有，究其原因主要有以下幾方面的問題：

　　對供熱計量改造難度估計不足

　　供熱計量改革是個大趨勢，為了熱改節能進行技術改造是必須的。但實際上這項工作很復雜，對既有居住建筑供熱系統改造工作量大，還需要業主的配合才有可能完成。對老舊小區建筑，供暖系統形式多樣，管道結構比較特殊，且多數缺乏基礎資料，熱源設備、管網和能耗情況一概不清，所以有的系統根本就不能進行計量改造。對新建建筑，由于配套措施沒有及時跟上，多數熱計量表和調節裝置由開發商自行采購，質量難以保證。

　　從目前安裝和使用情況來看存在的問題很多：許多管理單位對供熱系統基礎設施不清楚，缺乏必要的圖紙資料，也沒有能耗數據（往年用熱用電量）；熱量表也有問題，許多廠家生產的熱量表功能不全（如有的熱量表沒有功率，《熱量表》行業標準CJ128-2007沒有要求），滿足不了技術要求；熱量表故障率高，維護維修不能及時跟進；熱計量改造推進速度太快，專業技術人員嚴重不足，一哄而上，濫竽充數比比皆是，勞民傷財，后患無窮。

　　所以，對供熱計量節能改造要因地制宜，分步實施，穩步推進，講求實效，保證質量，注重效果。對積極性比較高的供熱公司和熱用戶優先試行，并實行相應的獎勵政策。然而，任何改革都不會是簡單的幾項政策措施就能完成的，都是新事物代替舊事物的過程。供熱計量改造不是一個政績工程，更應該作為一項民心工程用心去做。在改革的同時，理應深入調查研究，傾聽普通民眾的心聲，發動利益相關方，平心靜氣的把問題解決了，把疑問消除了，推廣難題將會迎刃而解。供熱計量改革最終把實惠切實的留給老百姓，讓他們嘗到改革的甜頭，推行供熱計量才有可能成功。

　　居民對供熱計量缺乏認識

　　除供熱計量技術改造和設備安裝外，即使熱計量在技術方面沒有大的問題，大多數居民對供熱計量還基本不了解，對熱量表的使用更不了解，在收費方式上也有很多爭議。如擔心熱計量收費會不會增加支出，朝向或樓層不同取暖費是否也有差別等等。如果按“用多少熱、交多少錢”的原則，家里沒人時可能就不開暖氣，下班回來開暖氣后，房子升溫還需要時間。如果家里有人暖氣開著，又存在戶間傳熱問題。用戶還關心熱費怎么計算怎么收，對收費辦法不清楚，普遍對熱價還沒有認可，不同地區供熱計費不同，收費沒有統一標準。這些問題始終困擾供熱計量實施的進程。

　　推行供熱計量改革，需要各個層面的支持，對于推廣熱計量實際困難和問題，我們必須積極面對。我國推行供熱計量已有十幾個年頭，考慮各方權責利，焦點和難點就是大家還沒有真正形成共識。

　　實施分戶計量的復雜性

　　住宅的供熱計量實行“樓棟計量、按戶分攤”的方式，在住宅建筑樓棟熱力入口設置熱量表熱量作為結算點，并由分戶熱計量裝置對樓棟熱量表計量的熱量值進行分攤，計算出樓棟內各用戶的用熱量。《供熱計量技術規程》推薦多種分戶計量方法：通斷時間面積法、溫度法面積法、散熱器熱分配計法、戶用熱量表法和流量溫度法等。

　　我國的住宅方式和歐洲不同，很多人住在一個樓里。熱和水、電、氣不同。比如說有的住戶住在頂層把角，有的住中間層中間的屋子。同樣的面積，供暖費用會相差很大，甚至幾倍。而且住中間的用戶，即使冬天不開暖氣，如果鄰居家的溫度在20度以上，室內溫度也會保持在12~16度不等。所以有些供熱系統實行分棟計量、分戶可調的方式會更適合，把摟棟熱量按面積采取某種分攤方式分攤到住戶合理收費。這樣投資少，效果好，而且易于管理。

　　近年來，我國北方地區各級政府紛紛出臺供熱計量改革的新措施、新政策，對于供熱計量節能改造，各級政府可謂是態度堅定、信心十足、全力以赴、大力推進。雖然供熱計量改革問題多、難點也多，但是政府堅持供熱體制改革、按熱收費的勢態勢不可擋。

　　為了推進供熱計量改革，實行按熱收費，促進節能減排，各大城市的供熱系統全面進行計量改造，安裝熱量計量和調節裝置，強力推行供熱計量政策。可是根據十多年的實施情況來看，結果收效甚微。據調查我國目前真正按照熱計量方式供暖和收費的基本沒有，究其原因主要有以下幾方面的問題：

　　對供熱計量改造難度估計不足

　　供熱計量改革是個大趨勢，為了熱改節能進行技術改造是必須的。但實際上這項工作很復雜，對既有居住建筑供熱系統改造工作量大，還需要業主的配合才有可能完成。對老舊小區建筑，供暖系統形式多樣，管道結構比較特殊，且多數缺乏基礎資料，熱源設備、管網和能耗情況一概不清，所以有的系統根本就不能進行計量改造。對新建建筑，由于配套措施沒有及時跟上，多數熱計量表和調節裝置由開發商自行采購，質量難以保證。

　　從目前安裝和使用情況來看存在的問題很多：許多管理單位對供熱系統基礎設施不清楚，缺乏必要的圖紙資料，也沒有能耗數據（往年用熱用電量）；熱量表也有問題，許多廠家生產的熱量表功能不全（如有的熱量表沒有功率，《熱量表》行業標準CJ128-2007沒有要求），滿足不了技術要求；熱量表故障率高，維護維修不能及時跟進；熱計量改造推進速度太快，專業技術人員嚴重不足，一哄而上，濫竽充數比比皆是，勞民傷財，后患無窮。

　　所以，對供熱計量節能改造要因地制宜，分步實施，穩步推進，講求實效，保證質量，注重效果。對積極性比較高的供熱公司和熱用戶優先試行，并實行相應的獎勵政策。然而，任何改革都不會是簡單的幾項政策措施就能完成的，都是新事物代替舊事物的過程。供熱計量改造不是一個政績工程，更應該作為一項民心工程用心去做。在改革的同時，理應深入調查研究，傾聽普通民眾的心聲，發動利益相關方，平心靜氣的把問題解決了，把疑問消除了，推廣難題將會迎刃而解。供熱計量改革最終把實惠切實的留給老百姓，讓他們嘗到改革的甜頭，推行供熱計量才有可能成功。

　　居民對供熱計量缺乏認識

　　除供熱計量技術改造和設備安裝外，即使熱計量在技術方面沒有大的問題，大多數居民對供熱計量還基本不了解，對熱量表的使用更不了解，在收費方式上也有很多爭議。如擔心熱計量收費會不會增加支出，朝向或樓層不同取暖費是否也有差別等等。如果按“用多少熱、交多少錢”的原則，家里沒人時可能就不開暖氣，下班回來開暖氣后，房子升溫還需要時間。如果家里有人暖氣開著，又存在戶間傳熱問題。用戶還關心熱費怎么計算怎么收，對收費辦法不清楚，普遍對熱價還沒有認可，不同地區供熱計費不同，收費沒有統一標準。這些問題始終困擾供熱計量實施的進程。

　　推行供熱計量改革，需要各個層面的支持，對于推廣熱計量實際困難和問題，我們必須積極面對。我國推行供熱計量已有十幾個年頭，考慮各方權責利，焦點和難點就是大家還沒有真正形成共識。

　　實施分戶計量的復雜性

　　住宅的供熱計量實行“樓棟計量、按戶分攤”的方式，在住宅建筑樓棟熱力入口設置熱量表熱量作為結算點，并由分戶熱計量裝置對樓棟熱量表計量的熱量值進行分攤，計算出樓棟內各用戶的用熱量。《供熱計量技術規程》推薦多種分戶計量方法：通斷時間面積法、溫度法面積法、散熱器熱分配計法、戶用熱量表法和流量溫度法等。

　　我國的住宅方式和歐洲不同，很多人住在一個樓里。熱和水、電、氣不同。比如說有的住戶住在頂層把角，有的住中間層中間的屋子。同樣的面積，供暖費用會相差很大，甚至幾倍。而且住中間的用戶，即使冬天不開暖氣，如果鄰居家的溫度在20度以上，室內溫度也會保持在12~16度不等。所以有些供熱系統實行分棟計量、分戶可調的方式會更適合，把摟棟熱量按面積采取某種分攤方式分攤到住戶合理收費。這樣投資少，效果好，而且易于管理。

　　另外，老百姓逐漸接受熱計量收費，目前采取過渡收費辦法，規定即使實行熱計量也先按面積收費，再后期結算。這種按住宅面積計算的熱費收取，可以理解為“就低不就高，少退多不補”，即用熱量少于基費退錢給用戶，若用熱量比基費多就無需用戶補交熱費。這些收費政策在推行供熱計量收費過程之中，還應大力宣傳相關政策讓老百姓認可。

　　雖然這只是暫時政策，具體試行到什么時候還未明確，但一些供熱企業仍覺得此舉并不合理。認為，熱計量超出的費用都由企業承擔，等于把責任都推到了供熱企業身上。似乎這個道理講不通，也不科學，它可能會減少供熱公司的收入。這樣的做法使得供熱既不是一項福利，也不是商品。取兩者之弊，不利于節約，有獎還要有罰才是。當然供熱企業對供熱成本核算不公開，熱價不明確，供熱計量推廣就很難。

　　實行供熱量化管理、總量控制是節能的關鍵所在

　　熱量總量控制方法

　　供熱體制改革，實施供熱計量，按熱收費目的在于打破福利供熱，打破大鍋飯，用戶可以根據自己的舒適需要，隨時調節供熱量，以減少過熱浪費，這是用戶需求方的調節。然而，熱量是來自熱源，即熱量供應方。實際上熱量供需關系是決定因素，供熱單位可根據室外氣候變化情況和熱用戶使用規律實行總量控制，按需供熱，合理分配，然后進行分戶調節，以滿足用戶熱舒適要求。關鍵是供熱量如何控制，控制依據是什么？換句話說，熱源的熱負荷是過程控制的關鍵所在。每天應該共多少熱量，實際又供了多少熱？實行“量化管理、熱量調節”的總量控制方法是滿足用戶需求和節能的關鍵技術。

　　供熱系統量化管理實例分析

　　北京某供暖系統采暖面積為110萬m2，使用3臺28MW（40噸）燃煤鍋爐。室外采暖計算溫度為-9℃，室內采暖計算溫度為18-22℃。鍋爐房根據建筑所需實行量化管理供熱。考慮管網的熱損失，熱源設計工況下供熱指標取50W/m2。2012年該鍋爐房每天的供熱量隨室外溫度的變化關系如下表所示。

　　表1 鍋爐供熱量化管理運行調節參數

　　注：①燃煤的低位發熱值按Qdw=5500kcal/kg計算；

　　②鍋爐運行平均熱效率按75%計算。

　　該系統在運行過程中通過鍋爐供熱運行調節實施總量控制、分戶調節方法，并根據供熱系統量化管理運行調節參數，實現按需供熱，高效運行。這樣可以指導運行管理人員依據室外溫度的變化，按照供熱運行調節參數表的每日供熱負荷和供熱量，，同時進行變流量輸配調節控制，隨時調整運行工況，滿足熱用戶需求，從而便于管理人員及時掌握供熱系統的實際能耗和能效狀況，達到按需供熱、經濟運行的目的。

　　切實抓好管理工作

　　對于已經完成供熱計量改造的系統只是具備了供熱計量的基本條件，切實抓好供熱計量運行管理工作是下一步的工作重點。實施供熱計量需要實行源頭總量控制“按需供熱、量化管理”和分戶分樓調節才能達到用戶要求和節能的目的。問題是這些技術工作由誰來做？顯然要求企業（或物業）管理者和從業人員掌握必要的專業知識和操作技能，否則供熱計量技術無法實施。這將是制約供熱改革、熱量計量、按熱收費的最大障礙。所以，我國供熱行業、企業急需大力培養和接納相對高層次的專業技術人才，供熱計量改革才有可能按計劃推進。最終企業受益，且把實惠留給老百姓。目前實行能源管理師制度或合同能源管理模式是一個切實可行的管理辦法。