村鎮(zhèn)污水相關(guān)的法律法規(guī)不完善，監(jiān)管存在空白

我國目前針對村鎮(zhèn)環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白，現(xiàn)行的法律法規(guī)也是主要圍繞市政污水和工業(yè)廢水治理相關(guān)的，各類排放標(biāo)準(zhǔn)中還未涉及關(guān)于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)，更不用提及村鎮(zhèn)的水污染控制技術(shù)路線和管理模式了。

桑德集團的董事長文一波提到，村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)繁多，村鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不但地方不好執(zhí)行，而且太寬松的話，無法從根本上解決環(huán)境問題。村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的監(jiān)管也存在空白，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運行管理主體不具備設(shè)施運行管理職責(zé)，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施數(shù)量多，地點分散，加上農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的行政機構(gòu)分散，且職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，造成監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管難度增大。

資金保障體系不健全，難以保證長期穩(wěn)定的運維費用

目前我國村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施多依靠國家和地方“以獎促治”政策支持，重建設(shè)輕管理，財政補貼主要用于設(shè)施建設(shè)，而運營維護資金多以地方財政自籌為主。而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入微薄，本身負擔(dān)就重，向村鎮(zhèn)居民收費甚是困難，對于需要長期投入的運營費用只能望而卻步。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施由于缺乏有效的資金保障，只得放任其成為“曬太陽”工程。

運營管理模式不成熟，缺乏專業(yè)的運行管理人員

我國大部分村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施多采用縣級政府監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營的方式，但由于法律法規(guī)不完善、執(zhí)行效率低、監(jiān)管難度大等原因，這種管理模式效果較差。此外，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運行管理具有一定的專業(yè)性，但由于村鎮(zhèn)工作環(huán)境相對較差、收入低，導(dǎo)致專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，大部分村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施只得找當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行維護，數(shù)據(jù)顯示，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名村鎮(zhèn)污水設(shè)施管理員。由于缺乏運營維護的專業(yè)隊伍，致使設(shè)施難以正常運行。

桑德村鎮(zhèn)污水管理模式探索與實踐

圖1 桑德村鎮(zhèn)污水探索之路

桑德SMART理念：

S（small）規(guī)模小、占地節(jié)省，

M（modular）模塊化、多功能，

A（automatic）自動化，

R（rapid）建設(shè)周期短，

T（technology）設(shè)備化。

首先，桑德在實施村鎮(zhèn)污水處理的項目必須堅持的四大原則：

廠網(wǎng)配套。即建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的同時必須堅持建設(shè)配套的管網(wǎng)，可以采取政府自建或者是桑德與當(dāng)?shù)卣訠T的方式建設(shè)，總的來說就是不管采用任何方式都要將配套管網(wǎng)建設(shè)起來，否則村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在沒有配套管網(wǎng)的情況下很大可能就會“曬太陽”。

配套管網(wǎng)的運營維護。管網(wǎng)不僅僅是要建設(shè)起來，更多的還要進行長期地維護，因為由于管網(wǎng)由于地質(zhì)或質(zhì)量等種種原因會出現(xiàn)損壞，如果不及時進行修復(fù)，那污水就無法有效收集，村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施就不能長期運行。運營維護的方式可以選擇政府自行維護，也可以支付維修費用給專業(yè)公司或者投資商來由其進行維護。

針對性的處理技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，我國村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)總計達52種，種類繁多，多套用城市污水處理工藝。桑德堅持不把城鎮(zhèn)污水廠的傳統(tǒng)技術(shù)移植到村鎮(zhèn)污水處理，要有專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的專有技術(shù)，比如桑德專門針對村鎮(zhèn)研發(fā)了SMART污水處理工藝。

市場化原則。政府在“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理要達到30%的目標(biāo)，但目前我國縣與鎮(zhèn)政府中，除了全國百強縣與江浙一帶發(fā)達地區(qū)的縣政府有充足的資金實力外，剩下的大部分地區(qū)都沒有足夠資金來投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村污水處理領(lǐng)域。所以，桑德認為堅持市場化原則，引入社會資本與民間資本到村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域，才可以把村鎮(zhèn)污水處理的規(guī)模發(fā)展起來。

就政策這塊在政府層面，企業(yè)暫時只能從其他幾個方面解決法律法規(guī)不完善的問題。

技術(shù)層面，桑德采用自主研發(fā)的SMART村鎮(zhèn)水務(wù)一體化整體解決方案工藝。據(jù)桑德相關(guān)宣傳，該工藝設(shè)計簡短靈活，占地面積小、建設(shè)周期短、基建投資省、運行費用僅為傳統(tǒng)方法的60%左右，單個廠（站）服務(wù)人口100-100000人，適用水處理規(guī)模10-10000立方米/日，并可根據(jù)各地區(qū)的需求，給水和污水處理部分靈活拆合。

資金是核心因素。桑德開創(chuàng)了中國村鎮(zhèn)污水治理的先河，首先推出了集中捆綁、連片治理的理念以及多種投資方式靈活組合的商業(yè)模式。即根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟水平、財政狀況和實際需求，將政府企業(yè)聯(lián)合投資PPP，建設(shè)運營移交BOT、建設(shè)移交BT、工程總承包EPC、運營管理O&M靈活組合，形成最佳商業(yè)模式，如對于需要新建的項目，桑德從設(shè)計、投資、建設(shè)、運營到維護提供“一站式服務(wù)”；對于已建成的項目，桑德可以為其提供改建、擴建方案及服務(wù)；對于運行不好的項目，桑德可對其進行托管運行管理。據(jù)桑德相關(guān)負責(zé)人介紹，在長沙項目中，包括長沙縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（總規(guī)模為29400噸/日）的投資、建設(shè)、運營、移交（BOT）和管網(wǎng)配套建設(shè)工程的建設(shè)、移交（BT），以及已建的2個污水處理廠（總規(guī)模為5000噸/日）的托管運營（O&M），共計18個水廠，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套網(wǎng)管的施工總承包以及設(shè)備項目的采購、安裝均由桑德來投資建設(shè)，總投資額為人民幣2.75億元，特許經(jīng)營期為30年。

目前項目已全面投入運營。桑德的“長沙模式”之所以獲得成功，其首先憑借采用多種運營模式，將眾多小的污水處理項目“捆綁”成一個區(qū)域大項目，從而發(fā)揮出規(guī)模效益，彌補了單個項目規(guī)模小的劣勢；其次，桑德通過與縣政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，以縣政府為付費主體，保證了運行項目穩(wěn)定的收入來源。

除了資金保障，另一大影響村鎮(zhèn)污水設(shè)施長效運行的重要因素是運營管理模式和專業(yè)管理人員。在運營管理方面，桑德主要采取了“三個統(tǒng)一”的運營模式。

統(tǒng)一組織施工：即前文提及的原則之一污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)工程同時施工，確保處理設(shè)施有進水，可以運轉(zhuǎn)起來；

統(tǒng)一工藝：項目群中所有子項目都采用同一種工藝——SMART工藝，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，模塊化組裝，大大簡化了操作管理，降低了對管理人員的專業(yè)水平要求，同時也更節(jié)約運行成本；

統(tǒng)一運營管理：采用集約化專業(yè)化運營管理模式，對廠（站）區(qū)、項目群、項目區(qū)域?qū)嵭腥壭畔⒒贫吮O(jiān)測和控制，確保污水處理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

在中心廠區(qū)設(shè)置集中控制中心。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)各站點的統(tǒng)一管理。一方面，通過建立區(qū)域化運營控制平臺，使各站點的設(shè)備運行實現(xiàn)集中遠程控制；另一方面通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)，可以實時掌握各站點的生產(chǎn)運行狀況，包括生產(chǎn)運行現(xiàn)場監(jiān)控視頻、生產(chǎn)運行的數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)運行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，真是實現(xiàn)小站點的自動化和無人化監(jiān)管。

在集中處理區(qū)域設(shè)置一些集中功能的集中處理站，這些中心站點是集化驗、管理及生活為一體的場所。比如設(shè)置污泥集中處理中心，其他廠區(qū)污泥定期運往中心廠集中處理；設(shè)置水質(zhì)化驗中心，集中進行所有廠區(qū)的水質(zhì)化驗檢測工作。

各個分散的處理站，主要是進行設(shè)備看護操作，需要安排人員輪值巡檢。由于在控制中心已經(jīng)可以掌握到站點的運行狀況，這里的工作只需要按照流程例行巡檢即可，所以在分散的處理站桑德一般不需要配備專業(yè)的技術(shù)人員，而是雇傭當(dāng)?shù)卮迕瘛＿@不僅解決了難以留住專業(yè)人員的困境，反而節(jié)省了人員成本還帶動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。

圖2 桑德SMART系統(tǒng)方案的工藝流程示意圖

桑德這種集約化、智慧化的運營方式不僅能夠保障村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的長效運行、節(jié)約運行維護資金，而且便于主管部門對設(shè)施運行管理責(zé)任主體的監(jiān)管。

未來，桑德在村鎮(zhèn)污水運營上的主要方向是“互聯(lián)網(wǎng)+”和上下水一體化。文一波提出，要“互聯(lián)網(wǎng)+”，將農(nóng)村水處理設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)化。“用互聯(lián)方式，讓它做到真正的遠程監(jiān)控和遠程控制運行”。還要做類似“云平臺”的系統(tǒng)軟件。“將來污水處理技術(shù)，一方面靠實驗室不斷做研發(fā)，調(diào)整工藝技術(shù)和工藝參數(shù)；另一方面，要靠大數(shù)據(jù)”。

文一波認為，如果所有企業(yè)數(shù)據(jù)可以共享的話，這種技術(shù)上的突破將與過去靠研發(fā)突破是完全不同的。從工程角度來講，把海量數(shù)據(jù)不斷地進行分析總結(jié)完善，再反饋到生產(chǎn)實踐中，對技術(shù)完善和推廣應(yīng)用也會有所幫助。此外，文一波還提到要把農(nóng)村污水處理和自來水供給結(jié)合起來，“上水和下水一體化，水務(wù)和環(huán)衛(wèi)一體化，通過大數(shù)據(jù)平臺，讓系統(tǒng)發(fā)揮更多作用，進而使運營管理成本下降，盈利模式更豐富。”