十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議3月16日表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。綱要主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。

　               　“十三五”規(guī)劃綱要八項(xiàng)數(shù)據(jù) 明確社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)
　　5000萬(wàn)

　　目標(biāo)：未來(lái)五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超5000萬(wàn)人

　　調(diào)試智能機(jī)器人的高級(jí)工程師、打理約會(huì)細(xì)節(jié)的婚戀策劃師、評(píng)價(jià)酒店服務(wù)的客房體驗(yàn)師、為年輕爸媽分憂的早教分享師……今后五年，這些新興產(chǎn)業(yè)的新職業(yè)恐怕會(huì)悄然替代部分工廠流水線，成為就業(yè)的熱門(mén)崗位。

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超5000萬(wàn)人，比“十二五”就業(yè)目標(biāo)多了500多萬(wàn)人，這意味著我國(guó)將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。這么多新增就業(yè)崗位哪里來(lái)？現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮介紹，綱要提出，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。五年后，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)占比將超過(guò)一半，就業(yè)機(jī)會(huì)將更多。

　　“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)”。并同時(shí)提出了完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。鄭東亮認(rèn)為，這些政策措施針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)，將給予重點(diǎn)群體順利就業(yè)以有效的推動(dòng)。

　　“綱要特別體現(xiàn)出對(duì)培訓(xùn)的重視。這一系列培訓(xùn)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施，將提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，一方面有利于勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)比較充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，另一方面也能更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。”鄭東亮說(shuō)。

　　5575萬(wàn)

　　目標(biāo)：到2020年5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困

　　全面小康，不能讓貧困群眾掉隊(duì)。5575萬(wàn)人脫貧，意味著農(nóng)村所有人都不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

　　5575萬(wàn)人要想富，還得先修路，這“路”不僅是生活中的柏油路，更是“電力高速路”“信息高速路”。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，我國(guó)貧困地區(qū)將建設(shè)15.2萬(wàn)公里通建制村瀝青（水泥）路，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，徹底破除全面小康路上的各種瓶頸，消滅貧困“孤島”。

　　“全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前最大的民生問(wèn)題。不僅貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部摘帽，還要解決區(qū)域性的整體貧困。”國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史介紹，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，確定的全國(guó)貧困人口為7017萬(wàn)人。但是去年底經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，2015年的精準(zhǔn)扶貧已使1442萬(wàn)人脫貧。這樣，“十三五”期間需要脫貧人數(shù)就降為5575萬(wàn)人。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，目標(biāo)已定，戰(zhàn)術(shù)如何實(shí)施？中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴表示，現(xiàn)在剩下的貧困人口，大多數(shù)是自身能力弱，或者居住在不適宜生存的地方。扶貧方式必須要轉(zhuǎn)變。要按照貧困地區(qū)和貧困人口具體情況分類施策，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育各脫貧一批，剩下的完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，由社保政策兜底脫貧。

　　2000萬(wàn)

　　目標(biāo)：未來(lái)五年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬(wàn)套

　　不再擔(dān)心“屋漏偏逢連夜雨”，不再害怕冬日棚屋里煤氣中毒，不需要天不亮就去刺鼻的旱廁外排隊(duì)……5年后，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造將完成2000萬(wàn)套，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。這意味著2000萬(wàn)戶家庭將搬進(jìn)窗明幾凈的樓房，在自家溫暖的住房里喝上自來(lái)水，用上天然氣與抽水馬桶。

　　安居才能樂(lè)業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視棚改工作。從2008年到2015年，全國(guó)2600多萬(wàn)戶家庭從棚改政策中得實(shí)惠，房子大了、新了，生活質(zhì)量、生活水平明顯提高。

　　如今，更令棚戶區(qū)居民振奮的是，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，在商品房庫(kù)存較大地區(qū)，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。這既可以解決安置房源緊張的問(wèn)題，也能消化市場(chǎng)存量，還能讓百姓有更多選擇。受成本和土地限制，以前不少棚改項(xiàng)目選址偏僻，一旦入住，上班、上學(xué)、生活都不便。今后，更多棚改對(duì)象可以拿著補(bǔ)貼選購(gòu)商品房，既擴(kuò)大了選擇余地，也減少了輪候時(shí)間，還能享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)住房總量不足的矛盾基本解決后，政府住房保障方式會(huì)從建設(shè)實(shí)物的“補(bǔ)磚頭”轉(zhuǎn)向重視貨幣化的“補(bǔ)人頭”。“貨幣化安置有利于打通保障房與商品房之間的通道，實(shí)現(xiàn)住房存量資源的優(yōu)化配置，給保障對(duì)象更多的選擇權(quán)，在保障成本不變的前提下，提高保障對(duì)象的滿意度。”

　　3萬(wàn)

　　目標(biāo)：到2020年高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市

　　上午在北京接到爸媽電話，晚上已經(jīng)回到昆明老家，夢(mèng)里媽媽做的涼拌米線就捧在手上；白天在繁華喧鬧的大城市掙錢(qián)，晚上回寧?kù)o安逸的小城鎮(zhèn)睡覺(jué)；早上在廣州吃腸粉，中午在桂林吃米粉……這些不是癡人說(shuō)夢(mèng)，“十三五”末，更密集的高鐵網(wǎng)將再次改變中國(guó)人的生活版圖。

　　截至2015年底，我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1.9萬(wàn)公里，而根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，到“十三五”末，我國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到3萬(wàn)公里、覆蓋80%以上的大城市。這意味著高鐵新線路還將增加約60%。

　　屆時(shí)，展開(kāi)中國(guó)的高鐵地圖，將是這樣一幅恢弘的畫(huà)面：

　　從東北向華南看，哈爾濱至北京至香港高鐵貫通；

　　從華東到西北看，連云港至烏魯木齊高鐵將使烏魯木齊到上海的時(shí)間從目前最快39小時(shí)縮短至一天以內(nèi)；

　　從華東到西南看，上海至昆明高鐵貫通，旅客從長(zhǎng)三角到昆明只需8小時(shí)，比現(xiàn)有的滬昆鐵路節(jié)省27個(gè)小時(shí)；

　　從華南到西南看，廣州至昆明的高速鐵路通道開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)昆明直達(dá)北上廣的時(shí)間都將縮短至10小時(shí)以內(nèi)。

　　“十三五”期間，連接更多城市的高鐵網(wǎng)將使中國(guó)人的出行更快捷、更方便。

　　6.5%

　　目標(biāo)：未來(lái)五年居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)超6.5%

　　居民收入指標(biāo)是“十三五”規(guī)劃綱要中最引人矚目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)之一，根據(jù)專家測(cè)算，按照居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.5%計(jì)算，到2020年居民人均可支配收入將增加到3萬(wàn)元，一個(gè)三口之家，家庭年均收入在9萬(wàn)元左右，達(dá)到中等偏上收入國(guó)家水平。

　　“6.5%這個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善的需要和可能。按照這個(gè)目標(biāo)，居民人均收入2020年可比2010年翻一番，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；而隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，同時(shí)隨著收入分配改革的不斷深化，這樣一個(gè)目標(biāo)也是可以實(shí)現(xiàn)的。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成說(shuō)。

　　做大蛋糕的同時(shí)，也要分好蛋糕。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，“十三五”時(shí)期，我國(guó)在縮小收入差距方面將堅(jiān)持“雙同步”，即堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，努力縮小全社會(huì)收入差距。

　　“綱要還提出規(guī)范收入分配秩序，這體現(xiàn)出依法治國(guó)的理念。”潘建成說(shuō)，通過(guò)保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入，將使收入分配更加公平、有序、高效，建立起更加規(guī)范的收入分配秩序，有利于促進(jìn)市場(chǎng)效率的發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

　　45%

　　目標(biāo)：到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%

　　“十三五”規(guī)劃綱要十分關(guān)心人的城鎮(zhèn)化，提出到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。這意味著，未來(lái)5年，越來(lái)越多外出務(wù)工的農(nóng)民在城里有房住，可以把父母接到身邊，他們的兒女也可以在城里讀書(shū)、不用再做留守兒童，或許有些農(nóng)民還能把戶口也遷到他們揮灑汗水的城市來(lái)，享受和城里人一樣的福利和保障。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶介紹，根據(jù)規(guī)劃綱要，未來(lái)五年將加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。

　　“今后5年，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。以‘3個(gè)1億人’中的棚戶區(qū)和城中村改造為例，今年要完成600萬(wàn)套棚戶區(qū)住房改造，按一戶平均人口3—4人計(jì)算，這一項(xiàng)目能讓2000多萬(wàn)人的生活質(zhì)量大大改善，同時(shí)也可以擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”葉興慶說(shuō)，規(guī)劃綱要中關(guān)于城鎮(zhèn)化的布局、城市群的發(fā)展，也都體現(xiàn)出“以人為核心”和“發(fā)展動(dòng)能”兼顧的特點(diǎn)，如發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，可容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢(qián)顧家兩不誤。

　　85%

　　目標(biāo)：到2020年移動(dòng)寬帶用戶普及率提高到85%

　　上班前，手機(jī)下單訂購(gòu)一家人的新衣服；進(jìn)入辦公室，移動(dòng)視頻會(huì)議系統(tǒng)已連接出差路上的同事；下班時(shí)，汽車(chē)根據(jù)實(shí)時(shí)路況信息自動(dòng)繞避擁堵，駛向小區(qū)；進(jìn)家后，可穿戴設(shè)備已將當(dāng)天消耗的卡路里和需要補(bǔ)充的營(yíng)養(yǎng)成分計(jì)算完畢，并提供晚餐菜譜……這并非科幻小說(shuō)，而是5年后，隨著高速無(wú)線寬帶深入普及和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加快升級(jí)，人們可能享受的智能生活。

　　未來(lái)5年，上網(wǎng)會(huì)更快、更便宜。“十三五”規(guī)劃綱要提出，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，簡(jiǎn)化電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高電信業(yè)務(wù)性價(jià)比。

　　未來(lái)5年，無(wú)線上網(wǎng)還有望享受“免費(fèi)大餐”。綱要明確提出，加快第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點(diǎn)公共區(qū)域推廣免費(fèi)高速無(wú)線局域網(wǎng)（WLAN）接入。移動(dòng)寬帶用戶普及率從2015年的57%提高到85%。

　　中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)計(jì)算機(jī)系主任吳建平表示，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)條件直接制約互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的融合。“從全世界來(lái)看，我國(guó)人均網(wǎng)絡(luò)帶寬資源是比較低的，對(duì)‘互聯(lián)網(wǎng) ’的發(fā)展形成了重要制約。方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境與基礎(chǔ)，將全面激發(fā)全民族的想象力，迸發(fā)出強(qiáng)大的推動(dòng)力，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。”

　　80%

　　目標(biāo)：到2020年地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%

　　同呼吸，共命運(yùn)。空氣質(zhì)量，特別是如何減少霧霾天，是百姓最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題之一。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，到2020年地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%。這意味著，今后霧霾天將越來(lái)越少，藍(lán)天將更多、更持久。

　　根據(jù)綱要，我國(guó)將制定城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)約束性指標(biāo)，地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)減少25%。城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)實(shí)施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

　　除了空氣，水、土壤、危險(xiǎn)廢棄物、工業(yè)污染源等百姓關(guān)注的污染問(wèn)題，都被納入環(huán)境治理保護(hù)的重點(diǎn)工程。“十三五”期間，我國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體將被控制在10%以內(nèi)；開(kāi)展1000萬(wàn)畝受污染耕地治理修復(fù)；還將加強(qiáng)生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等的綜合整治。

　　“十八屆三中全會(huì)以來(lái)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思路在‘十三五’規(guī)劃綱要中都體現(xiàn)出來(lái)了。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，“十三五”時(shí)期加快改善生態(tài)環(huán)境將呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)：內(nèi)容全面，包括污染治理、生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境安全、氣候變化等方方面面；考慮到了生態(tài)文明建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，不僅涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察等基礎(chǔ)支撐，也考慮到了相關(guān)制度建設(shè)；明確了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各種手段，包括法治、行政、市場(chǎng)以及道德手段；囊括了國(guó)土全域的環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題。

　　天更藍(lán)，水更清，美麗中國(guó)正款款走來(lái)。