在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革窗口期，在不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，2018年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)會(huì)如何發(fā)展？

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中多次提及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，對(duì)汽車(chē)今年的發(fā)展方向劃出了重點(diǎn)。尤其是新能源汽車(chē)，在報(bào)告中被提及三次之多，包括推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展，減免新能源汽車(chē)購(gòu)置稅、開(kāi)放新能源汽車(chē)制造等等。與此同時(shí)，多名汽車(chē)業(yè)界的兩會(huì)代表針對(duì)當(dāng)下新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀提出了多重建議，以進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車(chē)的高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，在今年政府工作報(bào)告中，新能源汽車(chē)受到持續(xù)重視，對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展來(lái)說(shuō)是極大利好。這也凸顯了新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新技術(shù)革命對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性。

新能源汽車(chē)三大領(lǐng)域加速發(fā)展

目前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模全球領(lǐng)先，過(guò)去三年連續(xù)成為全球新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量第一大國(guó)，累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量已超過(guò)180萬(wàn)輛。其中，2017年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別達(dá)到79．4萬(wàn)輛和77．7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)53．8％和53．3％，市場(chǎng)占比為2．7％，比上年提高了0．9個(gè)百分點(diǎn)。而2018年1月，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售達(dá)到3．8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)4．3倍。

不過(guò)，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)正處于關(guān)鍵時(shí)期切換期，從政策驅(qū)動(dòng)向政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。為此，與去年相比，今年政府工作報(bào)告對(duì)新能源汽車(chē)重視程度大幅提升，共有三處提及新能源汽車(chē)，包括在制造領(lǐng)域、外資準(zhǔn)入門(mén)檻以及市場(chǎng)培育等方面。

在制造方面，今年政府工作報(bào)告明確指出，要加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專(zhuān)項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)。

在市場(chǎng)培育方面，政府工作報(bào)告提出，要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年。

早在2015年，國(guó)家便開(kāi)始對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)免征車(chē)輛購(gòu)置稅，目前已經(jīng)發(fā)布了十六批《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》，已有數(shù)千款車(chē)型入圍享受免稅政策。去年底，科技部發(fā)布了《關(guān)于免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的公告》，明確新能源汽車(chē)的購(gòu)置稅優(yōu)惠政策仍將繼續(xù)，規(guī)定自2018年1月1日至2020年12月31日。

在準(zhǔn)入門(mén)檻方面，政府工作報(bào)告提出促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。全面放開(kāi)一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)放。

實(shí)際上，放開(kāi)新能源汽車(chē)準(zhǔn)入，一直為外界所關(guān)注。去年11月，外交部便已經(jīng)發(fā)布消息，中國(guó)將在2018年6月前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展放開(kāi)專(zhuān)用車(chē)和新能源汽車(chē)外資股比限制試點(diǎn)工作。目前，為了加速布局中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)，寶馬、福特、大眾均已經(jīng)在中國(guó)設(shè)立全新的合資新能源汽車(chē)企業(yè)。

分析指出，政府工作報(bào)告中從全方位提及新能源汽車(chē)，進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展的態(tài)度，將會(huì)持續(xù)提升我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展質(zhì)量。

多重建議以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

然而，我國(guó)新能源汽車(chē)雖然正在快速發(fā)展，但依舊面臨著一些瓶頸和問(wèn)題，包括政策法規(guī)有待梳理統(tǒng)一、地方保護(hù)、核心技術(shù)突破、充電設(shè)施建設(shè)仍無(wú)法滿(mǎn)足需求等等。

全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪表示，要完善法規(guī)政策體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有關(guān)新能源汽車(chē)發(fā)展的政策法規(guī)群已涵蓋發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)政策、準(zhǔn)入管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、零部件產(chǎn)業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、投資管理等相關(guān)領(lǐng)域，但法律位階較低、制定機(jī)關(guān)不盡相同，比較分散。建議在此基礎(chǔ)上，制定新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律或行政條例，以此統(tǒng)領(lǐng)不同部門(mén)的相關(guān)政策規(guī)章，引導(dǎo)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。同時(shí)完善雙積分政策，實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。

全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車(chē)總裁王鳳英也表示，作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不僅是讓國(guó)人使用高品質(zhì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品，享受高質(zhì)量的服務(wù)，更要成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

為此，王鳳英建議，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在從政策驅(qū)動(dòng)向政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，需要構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，理順整個(gè)新能源汽車(chē)生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于屢禁不止的地方保護(hù)等阻礙新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，一方面需要修訂完善相關(guān)政策，并加強(qiáng)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)；另一方面需要地方政府轉(zhuǎn)變行政思路，簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)整政策著力點(diǎn)。

而針對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)之一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國(guó)政協(xié)委員、北京汽車(chē)集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼建議設(shè)立動(dòng)態(tài)規(guī)劃和布局充電設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的聯(lián)席協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)，推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)；同時(shí)加快充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用規(guī)范化及后臺(tái)結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)通；對(duì)充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，包括場(chǎng)地報(bào)批、資金支持等。

曾慶洪也表示，要完善政策規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃與充電設(shè)施建設(shè)法規(guī)，確保協(xié)同發(fā)展；加快推進(jìn)公共區(qū)域快充樁建設(shè)；積極推動(dòng)城際快充網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，解決純電城際出行焦慮；促進(jìn)電網(wǎng)配套升級(jí)；引導(dǎo)物業(yè)主體參與充電設(shè)施建設(shè)；并鼓勵(lì)互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)共享等商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

自動(dòng)駕駛立法呼聲漸高

與新能源汽車(chē)發(fā)展相輔相成的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域，隨著相關(guān)技術(shù)的積累發(fā)展，自動(dòng)駕駛汽車(chē)已逐步走出實(shí)驗(yàn)室，但由于現(xiàn)行汽車(chē)道路管理法規(guī)有部分條款不能適應(yīng)其發(fā)展需要。因此，與往年相比，今年兩會(huì)代表也建議加快立法工作，以搶占全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高地。

曾慶洪建議，在確保安全的前提下，制定自動(dòng)駕駛汽車(chē)管理暫行條例，對(duì)包括道路測(cè)試、生產(chǎn)者與銷(xiāo)售者責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定，為我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的法制空間。

據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)分別由《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》等。但這些法律法規(guī)主要系基于傳統(tǒng)汽車(chē)的技術(shù)背景制定，許多規(guī)定無(wú)法適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展的需要，甚至?xí)绊憽⒆璧K自動(dòng)駕駛汽車(chē)的測(cè)試、銷(xiāo)售及使用。

目前，雖然國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)注意到了自動(dòng)駕駛面臨的法規(guī)，也相繼出臺(tái)了地方性規(guī)范文件，譬如《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《北京市自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理辦法（試行）》等等，但均屬于地方政府部門(mén)的規(guī)范性文件，不屬于地方政府規(guī)章。

而在國(guó)外，部分汽車(chē)成熟市場(chǎng)已經(jīng)相繼出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。其中，2017年美國(guó)批準(zhǔn)了自動(dòng)駕駛法案，鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的測(cè)試和研發(fā)；德國(guó)修訂了現(xiàn)有道路交通法，并出臺(tái)全球第一部自動(dòng)駕駛道德準(zhǔn)則。

全國(guó)政協(xié)委員、百度CEO李彥宏也建議，自動(dòng)駕駛技術(shù)正處于產(chǎn)業(yè)化探索的初期，政策與技術(shù)進(jìn)步是否匹配，一定程度上決定了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新速度和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)亟需加大在政策領(lǐng)域的創(chuàng)新力度，包括支持企業(yè)做大做強(qiáng)自動(dòng)駕駛開(kāi)放平臺(tái)，構(gòu)筑我國(guó)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加快研究并出臺(tái)運(yùn)營(yíng)政策，從國(guó)家層面為加快自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化奠定法律基礎(chǔ)；推進(jìn)智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加速改造面向自動(dòng)駕駛汽車(chē)的新型城市交通環(huán)境。