所謂“分布式能源”（distributed energy resources）是指分布在用戶端的能源綜合利用系統(tǒng)。一次能源以氣體燃料為主，可再生能源為輔，利用一切可以利用的資源；二次能源以分布在用戶端的熱電冷（值）聯(lián)產(chǎn)為主，其他中央能源供應(yīng)系統(tǒng)為輔，實(shí)現(xiàn)以直接滿足用戶多種需求的能源梯級(jí)利用，并通過(guò)中央能源供應(yīng)系統(tǒng)提供支持和補(bǔ)充；在環(huán)境保護(hù)上，將部分污染分散化、資源化，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)適度排放的目標(biāo) ；在能源的輸送和利用上分片布置，減少長(zhǎng)距離輸送能源的損失，有效地提高了能源利用的安全性和靈活性。

天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過(guò)冷熱電三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，是實(shí)現(xiàn)天然氣高效利用和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要途徑。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)點(diǎn)。從運(yùn)行方式、途徑以及原動(dòng)機(jī)單機(jī)容量的不同，可以將天然氣分布式能源項(xiàng)目區(qū)分為區(qū)域式分布式能源項(xiàng)目和樓宇式分布式能源項(xiàng)目。

隨著燃煤形成的環(huán)保壓力逐步增大，作為清潔能源的天然氣推廣使用是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。同時(shí)隨著電力結(jié)構(gòu)調(diào)整以及能源與電力供給側(cè)改革，積極推進(jìn)天然氣分布式能源，天然氣清潔能源發(fā)電項(xiàng)目已成為重點(diǎn)地區(qū)乃至全國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)四大城市群實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

全國(guó)及重點(diǎn)地區(qū)天然氣分布式能源項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

在眾多政策支持與鼓勵(lì)下，我國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目進(jìn)入“十二五”之后開始較快發(fā)展，其中2015年天然氣分布式能源進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段，所以2015年被稱為天然氣分布式能源項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的“元年”。天然氣分布式能源的發(fā)展與很多因素有關(guān)，其中主要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的熱負(fù)荷、冷負(fù)荷需求。

全國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2014年底，我國(guó)已建和在建天然氣分布式能源項(xiàng)目裝機(jī)容量380萬(wàn)千瓦，天然氣分布式能源項(xiàng)目157項(xiàng)（其中已建成項(xiàng)目82項(xiàng)，在建項(xiàng)目22項(xiàng)，籌建項(xiàng)目53項(xiàng)），年用氣量約46億米3。

截至2015年，我國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目已增加至288項(xiàng)（已建及在建196項(xiàng)，籌建92項(xiàng)），總裝機(jī)容量1112萬(wàn)千瓦，其中樓宇式133項(xiàng)，裝機(jī)容量約23萬(wàn)千瓦；區(qū)域式155項(xiàng)，裝機(jī)容量約1089萬(wàn)千瓦。從類別分布而言，區(qū)域式分布式能源項(xiàng)目占了絕對(duì)多數(shù)，約98%。從地區(qū)分布而言，天然氣分布式能源項(xiàng)目主要分布在北京、上海、廣州、江蘇等重點(diǎn)區(qū)域大中型城市，其中典型的區(qū)域分布式能源系統(tǒng)為15萬(wàn)千瓦的廣州大學(xué)城項(xiàng)目，樓宇分布式能源系統(tǒng)包括0.4萬(wàn)千瓦的上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、0.12萬(wàn)千瓦的北京燃?xì)饧瘓F(tuán)控制中心大樓項(xiàng)目、0.3萬(wàn)千瓦的北京火車南站項(xiàng)目等。

雖然與2014年相比，2015年天然氣分布式能源項(xiàng)目裝機(jī)容量翻了約兩番，約是2014年天然氣分布式能源項(xiàng)目裝機(jī)容量的4倍。但是與《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源[2011]2196號(hào)）中“‘十二五’期間我國(guó)將建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目”發(fā)展目標(biāo)相比，建設(shè)的總項(xiàng)目數(shù)量、投產(chǎn)總規(guī)模完成率不足29%，另外從發(fā)展質(zhì)量而言，區(qū)域式分布式能源項(xiàng)目較多的還是在簡(jiǎn)單的熱電聯(lián)產(chǎn)層面，而沒(méi)有更多考慮冷熱電三聯(lián)供與多能互補(bǔ)。

上海天然氣分布式能源項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

上海是我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展最早、配套政策最完善的城市，可以作為我國(guó)天然氣分布式能源先期發(fā)展區(qū)域的代表。上海市天然氣分布式供能系統(tǒng)的發(fā)展開始于1998年，第一個(gè)分布式供能系統(tǒng)項(xiàng)目黃浦區(qū)中心醫(yī)院天然氣分布式供能系統(tǒng)正式投入運(yùn)行。其后十多年時(shí)間大多是以單體的樓宇式項(xiàng)目為主，在2013年以后開始以辦公為主的區(qū)域式項(xiàng)目為主，2015年開始工業(yè)單體項(xiàng)目建設(shè)。截至2016年，建成項(xiàng)目43個(gè)，覆蓋醫(yī)院、辦公、賓館、工廠等多個(gè)行業(yè)，總裝機(jī)規(guī)模15萬(wàn)千瓦，總規(guī)模居全國(guó)第一。從項(xiàng)目服務(wù)行業(yè)分布來(lái)看，數(shù)量最多的是為辦公使用，占33%，為工廠與醫(yī)院服務(wù)的天然氣分布式能源項(xiàng)目數(shù)量均占23%，為賓館、科研、旅游、會(huì)展中心、交通樞紐服務(wù)的天然氣分布式能源項(xiàng)目數(shù)量分別占9%、5%、3%、2%、2%。

江蘇天然氣分布式能源項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇是我國(guó)天然氣分布式能源發(fā)展稍遲、配套政策亟需完善的城市，可以作為我國(guó)天然氣分布式能源后期發(fā)展區(qū)域的代表。“十二五”期間，江蘇雖然在天然氣分布式能源政策研究、規(guī)劃制定、推動(dòng)示范項(xiàng)目等方面做了一些工作，但是進(jìn)展與效果不是很明顯。截至2015年，僅建成了泰州醫(yī)藥城等3座分布式能源項(xiàng)目。

進(jìn)入2016年以后，尤其是進(jìn)入2017年，江蘇省天然氣分布式能源項(xiàng)目開始進(jìn)入了快速發(fā)展階段。截至2017年7月，江蘇省已投產(chǎn)和核準(zhǔn)的項(xiàng)目共有20個(gè)，其中樓宇式15個(gè)，區(qū)域式5個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模約為43.5萬(wàn)千瓦，其中泰州醫(yī)藥城等7個(gè)企業(yè)已投產(chǎn)，規(guī)模1.3萬(wàn)千瓦，已核準(zhǔn)正在建設(shè)的為13個(gè)共42.2萬(wàn)千瓦。另外還約有30個(gè)項(xiàng)目已通過(guò)技術(shù)評(píng)估，裝機(jī)規(guī)模約38萬(wàn)千瓦。

目前，江蘇省已投產(chǎn)的全是樓宇式分布式能源項(xiàng)目，區(qū)域式項(xiàng)目均在建設(shè)中。從規(guī)?？矗畲蟮挠薪K鳳凰數(shù)據(jù)中心3臺(tái)2兆瓦機(jī)組，最小的有蘇州協(xié)鑫工業(yè)應(yīng)用研究院項(xiàng)目2臺(tái)400千瓦機(jī)組；從2016年相關(guān)數(shù)據(jù)分析，能源效率最高的有江蘇鳳凰數(shù)據(jù)中心85.38%，最低的有泰州醫(yī)藥城項(xiàng)目65%；利用小時(shí)最高的有江蘇鳳凰數(shù)據(jù)中心6600小時(shí)，最低的有蘇州協(xié)鑫工業(yè)應(yīng)用研究院112小時(shí)。

天然氣分布式能源項(xiàng)目存在的問(wèn)題分析

對(duì)上海、江蘇等重點(diǎn)地區(qū)天然氣分布式能源項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)及綜合分析，得到目前我國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目存在的問(wèn)題。

分布式能源項(xiàng)目在執(zhí)行中容易混淆性質(zhì)

天然氣分布式能源項(xiàng)目可以分為區(qū)域式和樓宇式分布式能源項(xiàng)目。從區(qū)域式天然氣分布式能源項(xiàng)目來(lái)看，最大的混淆是借分布式能源項(xiàng)目性質(zhì)獲得批復(fù)，實(shí)際上運(yùn)行的仍然是傳統(tǒng)的天然氣發(fā)電項(xiàng)目，或傳統(tǒng)的天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，只是裝機(jī)規(guī)模減小了而已，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)冷熱電三聯(lián)供與多能互補(bǔ)。從樓宇式天然氣分布式能源項(xiàng)目來(lái)看，最大的混淆是雖然裝機(jī)規(guī)模符合規(guī)范“原動(dòng)機(jī)單機(jī)容量不大于10兆瓦”的要求，但是實(shí)際功能卻是覆蓋了4～5公里范圍內(nèi)的熱用戶，更像是區(qū)域式分布式能源項(xiàng)目。

項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中冷熱負(fù)荷不夠充足

區(qū)域式天然氣分布式能源項(xiàng)目需要符合地方熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，而在編制地方熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃時(shí)，往往對(duì)現(xiàn)有熱負(fù)荷沒(méi)有完全摸清，對(duì)近期熱負(fù)荷預(yù)測(cè)也沒(méi)有完全依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃中的負(fù)荷就不夠準(zhǔn)確。

落實(shí)到具體項(xiàng)目上，一方面需要符合熱電聯(lián)產(chǎn)中熱源點(diǎn)和熱負(fù)荷要求，另一方面企業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)熱（冷）負(fù)荷按高值取，導(dǎo)致機(jī)組容量選型偏大，所以在實(shí)際投運(yùn)時(shí)，包括蒸汽熱負(fù)荷、熱水熱負(fù)荷、冷負(fù)荷、電負(fù)荷均存在不夠充分的可能，分布式供能站的年均綜合能源利用效率得不到保證。

政策支持和經(jīng)濟(jì)性預(yù)期存在不一致現(xiàn)象

雖然從政策層面，我國(guó)對(duì)于天然氣分布式能源項(xiàng)目是非常鼓勵(lì)與支持的，但是由于天然氣氣源不夠充分，以及天然氣入廠價(jià)格偏高等原因，直接導(dǎo)致上海、江蘇等重點(diǎn)地區(qū)天然氣分布式能源項(xiàng)目能盈利的極少。重點(diǎn)地區(qū)已投運(yùn)的天然氣分布式能源項(xiàng)目大多建在醫(yī)院、數(shù)據(jù)中心、商業(yè)區(qū)等，大多處在城市中心，燃?xì)鈦?lái)源主要為當(dāng)?shù)爻鞘泄芫W(wǎng)，加上價(jià)格浮動(dòng)，一般入廠價(jià)均偏高。另外，對(duì)于分布式能源單位造價(jià)高，分布式能源項(xiàng)目供熱、供冷核定價(jià)格不高也是造成經(jīng)濟(jì)性較差的因素。

不同地區(qū)配套政策和激勵(lì)機(jī)制有待完善

目前我國(guó)在天然氣分布式能源的項(xiàng)目受理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠扶持政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面還不完善，具體扶持政策有待地方政府進(jìn)一步落實(shí)，實(shí)施力度也取決于地方的財(cái)政能力和用戶的承受能力。也就是說(shuō)，政府雖然出臺(tái)了一些鼓勵(lì)發(fā)展政策，但只作了一些原則性的規(guī)定，配套鼓勵(lì)政策較少，可操作性不強(qiáng)。例如：上海出臺(tái)了實(shí)質(zhì)性的可操作性較強(qiáng)的鼓勵(lì)政策，但江蘇省到目前為止對(duì)發(fā)展分布式能源都沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則。如稅收優(yōu)惠、天然氣價(jià)格、銷售電價(jià)等無(wú)法落到實(shí)處。

天然氣分布式能源項(xiàng)目核心技術(shù)待研發(fā)

我國(guó)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組研發(fā)制造滯后于市場(chǎng)需求，目前90%以上的燃?xì)廨啓C(jī)組需從國(guó)外引進(jìn)，雖然我國(guó)部分企業(yè)與GE等國(guó)外燃?xì)廨啓C(jī)制造商合作，但燃?xì)廨啓C(jī)主要部件和聯(lián)合循環(huán)運(yùn)行控制等核心技術(shù)外方并未轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致項(xiàng)目總投資較高。如一臺(tái)LM2500＋G4型燃機(jī)，其價(jià)格占到工程總造價(jià)的50%，既然壟斷了核心技術(shù)也就壟斷了設(shè)備價(jià)格，造成了項(xiàng)目投資及后期的運(yùn)維費(fèi)偏高。國(guó)產(chǎn)的小型內(nèi)燃機(jī)及其配套設(shè)備由于是早期產(chǎn)品，制造、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)備故障率較高，也影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

相關(guān)政策建議

在統(tǒng)籌規(guī)劃充分論證基礎(chǔ)上合理布局選點(diǎn)

對(duì)于天然氣分布式能源項(xiàng)目，其規(guī)劃、選點(diǎn)十分重要，尤其是區(qū)域式分布式項(xiàng)目。按照設(shè)計(jì)規(guī)范要求，區(qū)域式分布式項(xiàng)目應(yīng)納入地方熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、氣源點(diǎn)、電網(wǎng)接入點(diǎn)、用熱（冷）負(fù)荷特性，因地制宜。對(duì)項(xiàng)目所服務(wù)區(qū)域熱負(fù)荷、冷負(fù)荷應(yīng)認(rèn)真核實(shí)，特別對(duì)用熱參數(shù)、冷參數(shù)、負(fù)荷特性、年運(yùn)行時(shí)間等主要指標(biāo)應(yīng)反復(fù)論證，在此技術(shù)上合理選項(xiàng)布點(diǎn)。對(duì)已建燃煤或燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目，原則上其供熱覆蓋范圍內(nèi)不再建設(shè)區(qū)域式天然氣分布式能源項(xiàng)目。

加快推進(jìn)天然氣直供體系及價(jià)格市場(chǎng)化

由于進(jìn)廠氣價(jià)約占天然氣分布式能源項(xiàng)目全部成本的80%，所以天然氣來(lái)源的充分程度，以及天然氣進(jìn)廠價(jià)格直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。2017年6月13個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》提出“將建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化”。明確提出建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制，減少供氣中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本。建議凡納入規(guī)劃的天然氣分布式能源項(xiàng)目，在核準(zhǔn)時(shí)允許項(xiàng)目公司與上游燃?xì)夤?yīng)商直接簽訂直供氣合同。

免征政府性基金及系統(tǒng)容量備用費(fèi)

建議參照分布式光伏發(fā)電，對(duì)天然氣分布式能源自發(fā)自用部分，免征政府性基金及系統(tǒng)容量備用費(fèi)，以從政策支持層面進(jìn)一步提高其經(jīng)濟(jì)性。現(xiàn)有的類似政策有財(cái)政部《關(guān)于對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等四項(xiàng)針對(duì)電量征收的政府性基金；國(guó)家電網(wǎng)《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)分布式電源并網(wǎng)相關(guān)意見(jiàn)和規(guī)范的通知》，明確分布式光伏、分布式風(fēng)電自發(fā)自用電量免征政府性基金和系統(tǒng)容量備用費(fèi)。

加大宣傳以共同推進(jìn)天然氣分布式發(fā)展

天然氣相對(duì)煤炭與石油來(lái)說(shuō)屬于清潔能源，與風(fēng)能和光能等相比較為經(jīng)濟(jì)，同時(shí)天然氣還能與可再生能源形成良性互補(bǔ)。隨著我國(guó)常規(guī)天然氣、頁(yè)巖氣等資源的開發(fā)、利用的力度加大，加快推動(dòng)天然氣發(fā)展，已成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的戰(zhàn)略舉措。要從國(guó)家層面的能源戰(zhàn)略、環(huán)保戰(zhàn)略等方面全面認(rèn)識(shí)天然氣分布式能源帶來(lái)的環(huán)境效益和二氧化碳減排效益。建議有關(guān)部門在做好規(guī)劃、引導(dǎo)的同時(shí)，制訂相應(yīng)扶持政策，并加大對(duì)天然氣分布式能源優(yōu)點(diǎn)的宣傳，政府、企業(yè)、社會(huì)形成共識(shí)，共同推動(dòng)該行業(yè)的健康發(fā)展。

加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)提升項(xiàng)目核心競(jìng)爭(zhēng)力

由于天然氣發(fā)電核心技術(shù)尚未突破，尚未形成國(guó)產(chǎn)化，這也成為天然氣分布式能源項(xiàng)目單位造價(jià)高，影響天然氣分布式能源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的一個(gè)重要原因。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日下發(fā)了《關(guān)于依托能源工程推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展若干意見(jiàn)》的通知，要求加大燃機(jī)設(shè)計(jì)制造研發(fā)工作，以解決我國(guó)天然氣分布式能源關(guān)鍵部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口的現(xiàn)象。建議國(guó)內(nèi)大型制造企業(yè)加大與國(guó)外公司合作，在技術(shù)及設(shè)備的引進(jìn)、消化吸收等方面下功夫，為天然氣分布式能源項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的設(shè)備，以帶動(dòng)行業(yè)整體裝備水平的提高。