2017年入冬以來，國內天然氣供應緊張，天然氣價格也持續上漲，LNG(液化天然氣)價格一度突破萬元，華北、華中等地區甚至出現大面積“氣荒”現象引發社會各界關注。在國家發改委、商務部、環保部采取一系列緊急應對措施后，河北LNG到貨價稍有回落，但仍然高達七八千元每噸。與此形成鮮明對比的是，在上一個取暖季(即2016年11月到2017年3月)，河北省LNG到貨價的波動區間為3200-3750元/噸(見圖1)。也就是說，目前LNG價格是上一個取暖季中最高水平的2.16倍。

目前，各地主要以限制工業用氣的方式“擠出”氣源，并通過跨地區調運來保障居民取暖用氣，能在一定程度上緩解華北地區“氣荒”。但這畢竟只是應急手段，遠非治本之策。綜合考慮天然氣供需的技術經濟特征，拒絕“氣荒”重來，需從基礎設施建設和價格機制完善兩個方面發力。

圖1 河北液化天然氣(LNG)到貨價(2016.11.1~2017.12.8)

完善的基礎設施是確保天然氣供需平衡的前提

天然氣供需具有“準實時平衡”的特征，市場交易有明顯的區域性，對于管網基礎設施有很強的依賴性。盡管從全球來看，近些年隨著LNG生產技術的進步，天然氣交易對管網設施的依賴性在逐步降低，但對終端市場來說，LNG接收站也是重要的基礎設施。此次華北、華中地區出現大面積“氣荒”，主要原因就是LNG接收站建設滯后，LNG接收能力不足，導致取暖季新增需求難以得到滿足。2017年12月8日，華南地區碼頭氣庫的進口LNG批發價為4780.8元/噸，與2017年10月13日的價格相比，只提高了3.5%。換言之，華北、華中地區“氣荒”，不是全球天然氣供應緊缺、價格上漲，而是有氣進不來。在天然氣勘探開采技術快速進步的背景下，全球天然氣供需形勢相對寬松的大環境發生重大變化的可能性很低，因此，當前及未來一段時期，海上LNG進口氣供應是充足的。

海上LNG進口氣能否成為保障國內天然氣消費的主力，關鍵在于接收站建設能不能跟上。從供給端看，2016年我國自產氣、陸上管網進口氣、海上LNG進口氣在總供給量中的占比分別是66%、18%、16%。由于近些年國內天然氣需求增速下降，自產氣和陸上管網進口氣的投資增速持續低迷，2017年國內天然氣市場需求復蘇后，增量需求部分基本都由海上LNG進口氣來滿足。這一方面使得我國LNG進口逐月增長，另一方面也讓LNG接收站接近滿負荷運行。進入供暖季后，華北地區大規模推行“煤改氣”后形成的增量需求，終于超出管網和LNG滿負荷輸送能力。由于LNG的經濟運輸半徑在300公里以內，超過部分每百公里就要增加成本60-80元/噸，這就使得華北地區的LNG價格在11月之后持續飆漲。

在國內自產氣、陸上管道進口氣未來幾年增長空間有限的前提下，需要加大LNG接收站建設力度，以緩解很可能會出現的天然氣需求旺季LNG產能嚴重不足的矛盾。特別是，在北方地區工業燃煤鍋爐改造和居民取暖“煤改氣”持續推進的背景下，天然氣需求尤其是取暖季的需求預計每年都會以20%以上的速度增長。因此，急需在確保不影響海洋生態環境的前提下加快推動環渤海地區LNG接收站建設進程，增強北方地區LNG接收能力，提高北方地區天然氣供應能力。

此外，加快推進儲氣調峰設施建設，是保障用氣高峰期供氣充足，避免出現“氣荒”現象的重要途徑。應該看到，盡管我國已經成為僅次于美國、俄羅斯的世界第三大天然氣消費國，但儲氣調峰設施起步晚、發展慢，明顯無法滿足季節調峰需求。目前，我國地下儲氣庫調峰能力與全年天然氣總消費量之比約為3%，而根據國際天然氣聯盟(IGU)發布的數據，截至2015年底，全球地下儲氣庫調峰量與天然氣消費量的比值為10.3%。同時，在海上LNG進口氣占比越來越高的條件下，有必要鼓勵根據各地實際情況，因地制宜建設岸基LNG接收站增建儲罐、浮式LNG接收站、小型LNG液化廠及LNG衛星站等LNG儲備調峰設施。

通過健全價格機制來平衡供需、激勵投資

拒絕“氣荒”重來，價格機制應該而且能夠發揮更大的作用。很長一段時間以來，當需求高峰期居民用氣緊張時，常常是以行政手段減少工業用氣。在特定時期，“限生產、保民生”固然有一定合理性。但這未免有頭痛醫頭腳痛醫腳之感，更重要的是，這使天然氣市場中諸多行為主體難以形成穩定的預期，從而加劇了市場的波動，間接提高了發生“氣荒”的概率。

在天然氣市場季節性供需矛盾突出的情況下，以價格手段加強需求側管理，是引導市場實現短期平衡的重要手段。《天然氣發展“十三五”規劃》提出，“加強需求側管理，利用調峰氣價、階梯氣價等價格手段，拓展可中斷用戶，激勵各類用戶參與調峰”。現行價格機制應該在平衡需求特別是引導用氣企業錯峰生產方面沒有發揮實質性作用。2017年10月，上海市發改委發布了《關于調整上海市非居民用戶天然氣價格的通知》，對天然氣非居民用戶實施季節性差價，目前看，這在引導非居民戶合理消費，降低用氣峰谷差等方面產生了比較顯著的效果。

對地下儲氣庫、LNG調峰站提供的調峰氣實行單獨核價，是促進儲氣調峰設施建設的有效激勵措施。近些年來，在需求高峰期幾乎每年都會發生區域性“氣荒”。每次，政府部門及有關企業都采取了有力的措施。但是，“氣荒”每年都重來，而且基本都是在天然氣整體供應量相對充足的情況下發生的，關鍵原因就是建設儲氣調峰設施的激勵不足。從發達國家天然氣產業發展經驗看，儲氣庫提供的調峰服務市場化是促進儲氣設施建設的有效手段。當然，建立健全儲氣調峰價格體系的前提是理清儲氣庫建設運營成本。目前，我國儲氣庫建設和運營支出從石油企業的天然氣管道建設運營費用中列支，無法體現出不同季節或不同時段的供氣成本差異。如果不能準確識別儲氣庫的調峰供氣成本，那么在給儲氣庫提供的調峰氣核價時就會面臨很大困難。

此外，在居民用氣占比持續提高的背景下，當前工業、車用、發電等非居民戶補貼居民的格局要繼續維持下去，將會面臨越來越多的問題。特別是，如果非居民戶一直都需要承擔交叉補貼居民的成本，那么非居民戶用氣需求的增長前景會比較模糊。非居民戶用氣的穩定性比較強，而且在恰當的激勵下，部分非居民戶還可以在需求高峰期提供調峰服務。也就是說，非居民戶是天然氣需求側的穩定力量。這類穩定力量發展不足的話，在多種因素推動居民用氣連年增長的情況，應對“氣荒”就需要付出越來越大的努力。因此，需要決策層以更大的決心統籌謀劃、堅定推進天然氣價格體系改革的“頂層設計”。

【專家簡介】李鵬飛，中國社會科學院工業經濟研究所研究員。主要研究領域為產業經濟，研究方向涵蓋新產業及新技術應用。