盡管德國可再生能源發(fā)展迅速，但并未讓這個工業(yè)強國擺脫對煤炭的依賴，甚至出現(xiàn)了“煤炭復興”的現(xiàn)象。

11月上旬，新一輪聯(lián)合國氣候變化大會在德國波恩開幕，來自世界各國的代表就《巴黎協(xié)定》的實施細則展開進一步商討。此次大會召開之前，外界對于德國給予了較高的預期——希望德國在大會期間推出棄煤時間表。然而，現(xiàn)實并沒有按預期上演。

在大會召開的前一天，更是有數(shù)千人聚集在距離波恩50公里處的哈姆巴赫(Hambach)露天煤礦打出“停止采煤，保護氣候”的標語，要求德國停止煤礦開采。據(jù)德國媒體報道，這里是歐洲最大的二氧化碳排放單位。

波恩大會期間，德國總理默克爾毫無意外地出現(xiàn)在高級別會議現(xiàn)場。“氣候變化是全人類的挑戰(zhàn)”，默克爾開始了自己的演講。默克爾承諾，德國將積極參加應(yīng)對氣候變暖的工作，但同時表示德國對煤炭的依賴很大，要想解決這個問題很困難。“在涉及削減煤炭的使用時，同時涉及社會問題、就業(yè)問題。”

顯然，對于擺脫煤炭，德國政府還沒有足夠的信心。盡管在過去十幾年間，德國可再生能源發(fā)展迅速，但并沒有讓這個工業(yè)強國擺脫對煤炭的依賴，特別是伴隨著核電機組逐漸關(guān)停，德國對于煤炭的依賴還有加大之勢，甚至出現(xiàn)了“煤炭的復興”現(xiàn)象。

長期以來，煤電一直為德國工業(yè)發(fā)展提供強大的支持。盡管德國一直被認為是能源轉(zhuǎn)型的典范，但是廉價的化石燃料仍然是德國電力供應(yīng)的重要支柱。據(jù)統(tǒng)計，2016年，煤電在德國電力生產(chǎn)中的比例為40%，可再生能源占29%，核能占13%，天然氣占12%。

在德國，傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的北萊茵-威斯特法倫州也是歐洲最大的褐煤產(chǎn)區(qū)，盡管德國的可再生能源發(fā)展迅速，北威州75%的電力生產(chǎn)仍來自煤炭，每年溫室氣體排放幾乎占全球總量的1%。

這就意味著，雖然德國可再生能源份額不斷提升，但是煤炭的使用依然讓德國在歐洲各國中的溫室氣體排放總量居于高位。

而就像默克爾在演講中所講到的，對于淘汰煤炭，德國遇到了阻力。更為直接的影響是，煤炭的使用直接關(guān)系到2020年德國碳減排目標是否完成。

繞不開的煤炭

從歷史發(fā)展來看，德國工業(yè)的發(fā)展離不開煤炭。德國是世界上煤炭和褐煤儲量最大的國家之一。據(jù)科學家估計，德國煤炭的地質(zhì)蘊藏量約2300億噸，應(yīng)用當今技術(shù)可開采的煤炭約240億噸。2016年，德國煤炭開采量為1.175億噸，而2009年為1.698億噸。

二戰(zhàn)后，德國經(jīng)濟繁榮由北威州和薩爾州硬煤開采推動，為西德工業(yè)發(fā)展提供了強大的動力。魯爾區(qū)因煤炭資源豐富而成為德國最重要的工業(yè)基地，產(chǎn)量占全國的80%以上，經(jīng)濟總量曾占德國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3，為戰(zhàn)后德國“經(jīng)濟奇跡”做出了巨大貢獻。

據(jù)統(tǒng)計，德國開采1噸硬煤的平均成本為180歐元，而2015年進口硬煤的平均價格為每噸68歐元。因此，北威州最后兩座硬煤礦將在2018年關(guān)閉。

在德國煤電廠中使用的硬煤只有一小部分是在當?shù)亻_采的，其主要從俄羅斯(34.1%)，美國(16.5%)，澳大利亞(16.1%)和哥倫比亞(15.8%)進口煤炭，其次是波蘭和南非。根據(jù)聯(lián)邦地球科學和自然資源研究所(BGR)的資料顯示，2015年，德國硬煤開采的人數(shù)為不到1萬人。

雖然硬煤開采基本在德國退出歷史舞臺，但是擁有大量褐煤資源的德國，依然沒有放棄對于褐煤的開發(fā)和生產(chǎn)。

褐煤工業(yè)化開采以來，德國一直是世界上最大的褐煤生產(chǎn)國，其次是中國，俄羅斯和美國。褐煤比硬煤的燃料價值低，不是在地下開采，由于是露天礦，較容易開采，成本也較低。但由于煤炭質(zhì)量偏差，與硬煤相比，它的二氧化碳濃度也更高。因而，褐煤開放的環(huán)保問題一直被人詬病。

到目前為止，露天褐煤礦已經(jīng)改變了德國約17萬公頃農(nóng)村面貌。自1924年以來，德國的褐煤開采已經(jīng)令德國居民失去了313個定居點。

德國東部薩克森-安哈爾特州的褐煤是前德意志民主共和國(東德)的工業(yè)所不可或缺的重要部分。1990年東西德統(tǒng)一之后，因為它們不再有利可圖，許多礦山和發(fā)電站在幾年內(nèi)就關(guān)閉了。在德國西部，來自萊茵礦區(qū)的褐煤的使用具有一個世紀的傳統(tǒng)，褐煤的開采曾經(jīng)推動了德國最大電力公司萊茵集團(RWE)的興起。

今天，與硬煤不同，露天褐煤開采業(yè)務(wù)仍然是盈利性業(yè)務(wù)，大部分煤炭用于附近的坑口電站。

截至目前，德國有三個正在運營的褐煤礦區(qū)，北威州的Rhenish區(qū)，勃蘭登堡州和薩克森州的Lusatian區(qū)以及薩克森州和薩克森-安哈爾特州的德國中部地區(qū)。礦山分別由MIBRAG公司，LEAG公司，RWE公司和ROMONTA公司經(jīng)營。

LEAG公司于今年宣布，不會進一步擴大在J?nschwalde的露天煤礦，并宣布停止在Welzow-Süd擴建煤礦。此舉讓擁有900個居民的三個村莊逃脫拆遷。

由于北威州是傳統(tǒng)上德國煤礦開采的另一個重要區(qū)域，2014年3月州政府決定將未來的褐煤產(chǎn)量減少13億噸，但是礦業(yè)將持續(xù)至少到2030年。2016年表示將使用褐煤作為橋梁技術(shù)，但是要尊重現(xiàn)有的采礦許可。

作為能源轉(zhuǎn)型的先行者，褐煤的開采給德國“綠色轉(zhuǎn)型”標簽蒙上一層陰影，能源轉(zhuǎn)型和煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型雙重壓力擺在德國新政府的面前。

難以實現(xiàn)的排放目標?

據(jù)統(tǒng)計，2016年，硬煤發(fā)電占德國總發(fā)電量的17.2%，低于1990年的25.6%。褐煤的電力份額從1990年的31.1%下降到2016年的23.1%。自2005年以來，褐煤發(fā)電總量的貢獻基本穩(wěn)定在23-24%左右，褐煤仍然是德國電力第二大來源。

一直以來，褐煤在德國能源市場保持競爭優(yōu)勢。褐煤礦靠近發(fā)電站，因此開采成本減低。其次，歐洲排放交易體系的排放交易津貼價格非常低(每噸二氧化碳大約5歐元)，因此發(fā)電站經(jīng)營者愿意繼續(xù)使用這種價格便宜的燃料。另外，由于可再生能源的涌入，批發(fā)市場的電價處于較低水平。成本較低的褐煤電力讓發(fā)電企業(yè)依然能夠盈利。

因而，日本福島事故后，有大約12個新的煤電站在德投入運營，德國出現(xiàn)了電力過剩的情況，向鄰國的電力出口持續(xù)高漲。2016年德國電力出口創(chuàng)歷史新高。去年，德國生產(chǎn)的電能中近8%出口至鄰國。

雖然根據(jù)德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局(Bundesnetzagentur)的數(shù)據(jù)，截至2017年，沒有新的褐煤發(fā)電站計劃。但是明年，依然有新型硬煤機組預計投產(chǎn)，Uniper的Datteln 4裝機容量為1055兆瓦。

到2018年，發(fā)電運營商將淘汰10臺3420兆瓦的硬煤機組。到2019年，共計2378兆瓦褐煤產(chǎn)能(七座)將被轉(zhuǎn)入所謂的安全儲備，一座小型褐煤發(fā)電站(51兆瓦)將于2018年永久退役。

根據(jù)氣候組織Sandbag對歐盟排放交易體系(ETS)數(shù)據(jù)的分析，德國褐煤廠占歐洲10個最大的污染者中的7個。數(shù)據(jù)顯示，2016年德國ETS排放量的55.3%來自燃煤電廠。

根據(jù)公共廣播公司ZDF的一項民意調(diào)查，大多數(shù)德國人(64%)贊成關(guān)閉煤電廠，以達到2020年的氣候目標，即使這樣做會導致就業(yè)困難或推高電價。相反，31%反對這樣的措施。 57%的受訪者表示，德國沒有足夠的保護氣候，而只有8%的受訪者表示，這個國家做得太多了。

對于政府來說，關(guān)閉煤電廠并非易事。煤炭的未來利用是德國政府關(guān)于能源轉(zhuǎn)型和氣候變化的核心議題，盡管越來越多地使用可再生能源，該國的溫室氣體排放依然停滯不前。

更令人驚訝的是，德國2016年的溫室氣體排放量不減反增，且預計2017年還會更高。

在默克爾組建新聯(lián)合政府談判失敗后，顯然德國政府還在逃避談?wù)撎蕴禾康木唧w實施，并且還將無限拖后。德國能源智庫Agora Energiewend發(fā)布報告稱，德國將不能達到其2020年的溫室氣體減排目標。德國計劃在2020年將溫室氣體排放降低到1990年排放水平的60%，而根據(jù)最新的研究結(jié)果，這一數(shù)字很可能會達到70%甚至更多。

對于“氣候總理”默克爾而言，能否抓住時機完成煤炭轉(zhuǎn)型是其面臨的又一大挑戰(zhàn)。目前，德國的失業(yè)率處于歷史最低水平，可再生能源領(lǐng)域創(chuàng)造了數(shù)以千計的新就業(yè)機會，也許這是幫助受影響的煤礦工人轉(zhuǎn)型好時機。而未來可以預期的是，確保燃煤電廠繼續(xù)關(guān)閉的最佳方式是碳價上漲。在這方面，有一個好消息：根據(jù)彭博新能源財經(jīng)的分析，到2020年，碳價格將上漲到每噸24歐元，也許到那時足以推動所有歐洲國家擺脫煤炭。