《國家發展改革委 國家能源局關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》(發改能源【2017】1901號)文件于2017年10月31日下發(以下簡稱1901號文)。1901號文里針對分布式發電市場化交易的過網費相關規定，與國家能源局綜合司2017年3月份的征求意見稿(以下簡稱征求意見稿)，存在一定差異，這里我們根據網上流傳的“發改能源【2017】1901號”文件，進行對比分析(最終以正式下發文件為準，本文分析內容僅供參考)。

一、總體定義

1、對于過網費的定義

征求意見稿： 過網費是指分布式發電項目對所使用的輸配電資產及電力系統運行公共服務所應承擔的費用。過網費標準按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。

1901號文：過網費是指電網企業為回收電網架設和運行維護費用，為獲得合理的資產回報而收取的費用，其核算是在遵循國家核定輸配電價基礎之上，并考慮分布式發電市場化交易雙方所占用的電網資產、電壓等級和電氣距離。分布式發電過網費標準按接入電壓等級和輸電及電力消納范圍分級確定。

分析：1901號文對于過網費的定義，比征求意見稿更為嚴謹，并且與《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》進行了有效銜接，明確了是以所占用的資產、電壓等級和電氣距離作為過網費核定的原則。

2、關于過網費的確定

征求意見稿：對電力用戶(含微電網內部)自發自用以及在10千伏(20千伏)電壓等級且同一變電臺區內消納，免收“過網費”;在35千伏至110千伏電壓等級接入電網且在同一變電臺區內消納，“過網費”標準為國家核定的本地區最高輸配電價扣除該電力用戶所在電壓等級輸配電價。

1901號文：過網費核定前，暫按電力用戶接入電壓等級對應的省級電網公共網絡輸配電價(含政策性交叉補貼)扣減分布式發電市場化交易所涉最高電壓等級輸配電價。

分析：1901號文對過網費的確定方式與征求意見稿有了較大的區別，一是對10千伏電壓等級同一變電臺區消納的情況，根據實際進行繳納，從后續的測算來看，理論上也存在免交過網費的情況。

二是價差定義更為合理，一方面是以受電用戶的電壓等級作為被減數，不考慮分布式發電的并網電壓等級，另一方面是以交易所涉及的最高電壓等級作為減數。這樣充分體現了交易雙方為所占用的電力資產進行合理付費的基本原則。

三是消納范圍的彈性化，分布式發電市場化交易的消納范圍，不絕對強制在某一變電區域(1901號文里用了“應盡可能與電網連接點同一范圍的電力用戶進行交易”的字眼)，這就擴大了分布式發電項目的交易范圍。

3、關于消納范圍的核定

征求意見稿：消納范圍由所在市(縣)級電網公司及電力調度機構認定。

1901號文：電力消納范圍由所在市(縣)級電網企業電力調度機構(含增量配電網企業)核定。

分析：一方面，對于在配電網范圍內消納分布式發電這個原則并未發生變化(至于什么是配電網，可參考增量配電網的電壓等級定義，這里也頗有玄機)，另一方面1901號文件明確把增量配電網企業也作為消納范圍的認定主體，這也充分證明了增量配電網企業是與電網企業是同等的法律主體和市場主體，未來增量配電網企業很可能成為分布式發電市場化交易重要支撐。

4、關于裝機容量

征求意見稿：分布式發電項目總裝機容量小于變電臺區上年度平均用電負荷80%時，“過網費”執行本級電壓等級內的“過網費”標準，超過時執行上一級電壓等級的“過網費”標準。

1901號文：分布式發電項目總裝機容量小于變電臺區上年度平均用電負荷時，“過網費”執行本級電壓等級內的“過網費”標準，超過時執行上一級電壓等級的“過網費”標準。

分析：1901號文件取消了裝機容量小于變電臺區上年度平均用電負荷80%的限制，也某種程度上降低了過網費收取標準，鼓勵分布式發電項目。

二、對分布式光伏的過網費簡要分析

應該看到，1901號文并不特別區分分布式發電項目的類型，但是從文件的相關規定來看，確實對分布式光伏是非常重大的利好消息。

1、對于0.4kV電壓等級并網的分布式光伏項目，1901號文件顯得更有彈性，并未明確規定某個電壓等級不允許市場化交易，理論上0.4kV并網的大量中小型分布式光伏可以充分享受市場化交易的紅利，只需繳納相應的過網費即可。

2、對于10kV并網的分布式光伏項目，1901號文件比征求意見稿最大的變化是不再規定免交過網費，而是按照相應電壓等級繳納。至于是否存在免交過網費的情況，下文有舉例分析。

3、對于更高電壓等級的分布式光伏項目，即單體容量在5MW以上的，采用35kV甚至110kV電壓等級并網的，過網費=交易所涉及的最高輸配電價-電力用戶所在電壓等級輸配電價。

4、對于所有的分布式光伏項目，都不再規定必須在某個變電臺區內(盡量在同一臺區內消納)，具體消納范圍由市(縣)級的電網企業及調度部門(含增量配網企業)進行確定。這里背后的另一層意思是，如果某個分布式光伏投資方(當然也包括其他分布式發電的投資方)，投資了增量配網企業，那在該配網范圍內的分布式發電消納則具有較高的優先級，增量配網對于分布式發電的意義充分體現了。

三、過網費計算

1、假設某分布式光伏項目并網電壓等級是0.4kV，需要通過10kV配變向同一配電臺區的另一個10kV工業用戶售電(執行大工業電價)，那么根據1901號文，應該是10kV大工業輸配電價減去所涉及最高電壓等級輸配電價(10kV)，所以理論上應免交過網費。

2、某分布式光伏項目并網電壓等級是0.4kV，需要通過10kV線路向另一10kV配電臺區的0.4kV一般工商業用戶(比如某商業用戶)售電，則所需繳納的過網費是：0.4kV一般工商業輸配電價減去10kV一般工商業輸配電價。

3、某10kV并網的分布式發電項目，需要通過110kV輸變電資產，賣給某10kV電壓等級的執行一般工商業電價的電力用戶，所需繳納的過網費是：10kV一般工商業電價減去110kV省級輸配電價。需要說明的是，目前省級電網輸配電價里，110kV及以上電壓等級沒有一般工商業電價，是否以大工業110kV為準，這里有待進一步討論，但是如果執行110kV大工業電價的話，過網費將會很高，這種市場化交易模式幾乎是無利可圖的。

四、結論

通過上述分析我們看到，《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》里對分布式發電項目，特別是分布式光伏項目進行跨用戶售電(也就是俗稱的“隔墻售電”)，在過網費方面做了相當有力的支持，但是也需要進一步詳細測算不同交易用戶和交易類型下的過網費，選擇最為合適的交易方式，但是從總體看對于包含分布式光伏項目在內的各類分布式發電項目都是重大利好，尤其是在同一配電臺區范圍的就近消納模式，將是未來分布式發電市場化交易的最主要形態。