辟謠一：國務院《條例》未提環評編制禁止收費

最近網上有人說：國務院發令：“環評”禁止收費!

而事實是

新華社北京8月1日電　國務院總理李克強日前簽署第682號國務院令，公布《國務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自2017年10月1日起施行。

《決定》對現行條例主要作了以下修改：

三是減輕企業負擔，進一步優化服務。明確審批、備案環境影響評價文件和進行相關的技術評估，均不得向企業收取任何費用，并要求環境保護部門推進政務電子化、信息化，開展環境影響評價文件網上審批、備案和信息公開。”

從新華社報道可以看出，審批、備案、技術評估環評均不得向企業收取任何費用，但環評編制是第三方咨詢機構的服務行為，并未禁止向企業收取任何費用。

《條例》相關原文如下：

第九條　依法應當編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目，建設單位應當在開工建設前將環境影響報告書、環境影響報告表報有審批權的環境保護行政主管部門審批;建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。

環境保護行政主管部門可以組織技術機構對建設項目環境影響報告書、環境影響報告表進行技術評估，并承擔相應費用;技術機構應當對其提出的技術評估意見負責，不得向建設單位、從事環境影響評價工作的單位收取任何費用。

第十二條　建設項目環境影響報告書、環境影響報告表經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表。

建設項目環境影響報告書、環境影響報告表自批準之日起滿5年，建設項目方開工建設的，其環境影響報告書、環境影響報告表應當報原審批部門重新審核。原審批部門應當自收到建設項目環境影響報告書、環境影響報告表之日起10日內，將審核意見書面通知建設單位;逾期未通知的，視為審核同意。

審核、審批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表及備案環境影響登記表，不得收取任何費用。

辟謠二：企業自主驗收并不會“一放就亂”

修訂后《條例》第十七條第一款明確“編制環境影響報告書、環境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環境保護行政主管部門規定的標準和程序，對配套建設的環境保護設施進行驗收，編制驗收報告。”可見，今后建設單位自行組織環保設施驗收，編制環境影響登記表的建設項目不需要對配套建設的環境保護設施進行驗收。

企業自行組織驗收不會“一放就亂”，請看以下四點分析：

第一，環保部已發布《關于規范建設單位自主開展建設項目竣工環境保護驗收的通知(征求意見稿)》，企業自行組織驗收有規范的，并非企業“自由”組織驗收。

第二，根據環辦環評函[2017]1235號，驗收工作組須有專業技術專家，專家責任重大，不會隨便簽字的，畢竟不少前車之鑒在那里了。

第三，根據環辦環評函[2017]1235號，需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格，建設項目已投入生產或者使用的，在環境保護設施驗收中弄虛作假的，或者建設單位未依法向社會公開環境保護設施驗收報告的，應依照《建設項目環境保護管理條例》等的規定予以處罰。而《條例》中第二十三條　違反本條例規定，需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環境污染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

第四，兩高司法解釋中，第一條實施刑法第三百三十八條規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環境”：(七)重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的;(八)違法減少防治污染設施運行支出一百萬元以上的。第十條 重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構成污染環境罪和破壞計算機信息系統罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。從事環境監測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的，應當從重處罰。

關于公開征求《關于規范建設單位自主開展建設項目竣工環境保護驗收的通知(征求意見稿)》意見的通知

環辦環評函[2017]1235號

為貫徹落實新修改的《建設項目環境保護管理條例》，強化建設單位環境保護主體責任，落實建設項目環境保護“三同時”制度，規范建設項目竣工后建設單位自主開展環境保護驗收的程序和標準，我部起草了《關于規范建設單位自主開展建設項目竣工環境保護驗收的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》，見附件)。

為充分了解各有關方面意見，現就《通知》公開征求意見，各機關團體、企事業單位和個人均可提出意見和建議。征求意見截止時間為2017年8月20日。

聯系人：環境保護部環境影響評價司楊龍、王鵬遠

通信地址：北京市西直門南小街115號

郵編：100035

電話：(010)66556417、66556427、66556428(傳真)

電子郵箱：huanpingshenpi@126.com

附件：關于規范建設單位自主開展建設項目竣工環境保護驗收的通知(征求意見稿)

環境保護部辦公廳

2017年8月3日

抄送：發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部辦公廳，能源局綜合司，海洋局辦公室，各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)，新疆生產建設兵團環境保護局，計劃單列市、省會城市環境保護局，機關各部門，環境保護部各環境保護督查中心，中國環境監測總站，環境保護部環境工程評估中心，中國鐵路總公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、國家電網公司、中國華能集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司、神華集團有限責任公司辦公廳(室)。

附件

關于規范建設單位自主開展建設項目竣工環境保護驗收的通知

(征求意見稿)

各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)，新疆生產建設兵團環境保護局：

新修改的《建設項目環境保護管理條例》取消了建設項目竣工環境保護驗收行政許可，改為建設單位自主驗收，進一步強化了建設單位的環境保護“三同時”主體責任。各級環境保護部門要進一步加強對建設單位的指導和監督檢查，確保驗收內容不缺項，驗收標準不降低，驗收結果全公開。為規范建設項目竣工后建設單位自主開展環境保護驗收的程序和標準，現就有關事項通知如下：

一、編制環境影響報告書(表)的建設項目竣工后，建設單位或者其委托的技術機構應當依照國家有關法律法規、建設項目竣工環境保護驗收技術規范、建設項目環境影響報告書(表)和審批決定等要求，如實查驗、監測、記載建設項目環境保護設施的建設和調試情況，同時還應如實記載其他環境保護對策措施“三同時”落實情況，編制竣工環境保護驗收報告。驗收報告編制人員對其編制的驗收報告結論終身負責，不得弄虛作假。

環境保護設施是指防治環境污染和生態破壞所需的裝置、設備、監測手段和工程設施等。

二、驗收報告編制完成后，建設單位應組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設單位、設計單位、施工單位、環境影響報告書(表)編制機構、驗收報告編制機構等單位代表和專業技術專家組成。

驗收工作組應當嚴格依照國家有關法律法規、建設項目竣工環境保護驗收技術規范、建設項目環境影響報告書(表)和審批決定等要求對建設項目配套建設的環境保護設施進行驗收，形成驗收意見。驗收意見應當包括工程建設基本情況，工程變更情況，環境保護設施落實情況，環境保護設施調試效果和工程建設對環境的影響，驗收存在的主要問題，驗收結論和后續要求。驗收工作組現場檢查可以參照我部《關于印發建設項目竣工環境保護驗收現場檢查及審查要點的通知》(環辦〔2015〕113號)執行。

建設單位應當對驗收工作組提出的問題進行整改，合格后方可出具驗收合格的意見。建設項目配套建設的環境保護設施經驗收合格后，其主體工程才可以投入生產或者使用。

三、存在下列情形之一的建設項目，不得通過竣工環境保護驗收：

(一)未經批準擅自發生重大變動的;

(二)未按環境影響報告書(表)及審批決定要求建設環境保護設施或者環境保護設施未能與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的;

(三)建設單位違反環境保護法律、行政法規受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的;

(四)驗收報告不符合建設項目竣工環境保護驗收技術規范的;

(五)存在其他不符合環境保護法律、行政法規等情形的。

四、建設項目竣工環境保護驗收應當在建設項目竣工后6個月內完成。建設項目環境保護設施需要調試的，驗收可適當延期，但總期限最長不得超過9個月。

五、除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當在出具驗收合格的意見后5個工作日內，通過網站或者其他便于公眾知悉的方式，依法向社會公開驗收報告和驗收意見，公開的期限不得少于1個月。公開結束后5個工作日內，建設單位應當登陸全國建設項目竣工環境保護驗收信息平臺(注：該平臺目前正在建設)，填報相關信息并對信息的真實性、準確性和完整性負責。

六、分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，其環境影響報告書(表)應當列明分期的建設內容，明確相應配套的環境保護設施，據此開展分期驗收，不得任意拆分項目。

七、各級環境保護部門應當強化建設項目環境保護事中事后監督管理，建立“雙隨機一公開”抽查制度。要充分依托建設項目竣工環境保護驗收信息平臺，采取隨機抽取檢查對象和隨機選派執法檢查人員的方式，同時結合違規項目定點檢查，對建設項目環境保護設施“三同時”落實情況、竣工環境保護驗收等情況進行監督性檢查，結果向社會公開，將建設項目有關環境違法信息及時記入誠信檔案。

八、需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格，建設項目已投入生產或者使用的，在環境保護設施驗收中弄虛作假的，或者建設單位未依法向社會公開環境保護設施驗收報告的，應依照《建設項目環境保護管理條例》等的規定予以處罰。

九、相關地方政府或部門承諾負責實施的與項目建設配套的防護距離內居民搬遷、功能置換、區域污染物削減、產能替代等環境保護對策措施，由該地方政府或部門確保其在建設項目建成投產前或者環境影響報告書(表)審批部門規定的時限內完成并承擔法律責任。建設項目竣工環境保護驗收報告應當如實記載前述環境保護對策措施的實施情況。

前述環境保護對策措施未實施的，環境保護部門可以采取約談、區域限批、綜合督查等方式督促相關政府或部門抓緊實施。

十、本通知自2017年X月X日起實施。《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》(國家環境保護總局令 第13號)和《關于印發〈環境保護部建設項目“三同時”監督檢查和竣工環保驗收管理規程(試行)〉的通知》(環發〔2009〕150號)同時廢止。