日前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2017版《目錄》”）。值得注意的是，2017版《目錄》對(duì)汽車(chē)領(lǐng)域明確提出，同一家外商建立生產(chǎn)純電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)，不受合資企業(yè)僅限兩家的數(shù)量限制。早在今年6月1日，江淮汽車(chē)與大眾汽車(chē)集團(tuán)簽署了合作協(xié)議，成立了我國(guó)新能源汽車(chē)領(lǐng)域的第一家整車(chē)合資企業(yè)。2017版《目錄》的推出可以看作是承認(rèn)了江淮與大眾合資的合法性，也進(jìn)一步為外資企業(yè)在華成立新能源汽車(chē)合資公司亮了“綠燈”。國(guó)家政策的“開(kāi)閘放水”是否會(huì)引來(lái)新一輪的合資熱潮？外資企業(yè)的進(jìn)入是否會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的新能源汽車(chē)格局造成沖擊？直至目前，行業(yè)對(duì)這一系列問(wèn)題的爭(zhēng)論仍十分激烈。

■合資將成趨勢(shì)未必成潮

目前，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展勢(shì)頭正猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上半年，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成21.2萬(wàn)輛和19.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)19.7％和14.4％。其中純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成17.5萬(wàn)輛和16萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)30.4％和26.2％。面對(duì)如此蒸蒸日上的市場(chǎng)以及放寬的政策，外資企業(yè)仍然會(huì)按兵不動(dòng)嗎？這是否會(huì)引發(fā)新一輪的合資熱潮呢？中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武認(rèn)為，江淮、大眾的成功合資，勢(shì)必會(huì)引發(fā)更多的企業(yè)爭(zhēng)相效仿。“我認(rèn)為這個(gè)現(xiàn)象一定會(huì)出現(xiàn)。”上海交通大學(xué)汽車(chē)工程研究院副院長(zhǎng)殷承良告訴記者，2018年即將正式實(shí)施的“雙積分”政策，已經(jīng)讓不少外資品牌如同熱鍋上的螞蟻一般焦慮，此前這些外資品牌在新能源汽車(chē)的推行上步伐相對(duì)緩慢，因此未來(lái)負(fù)積分將會(huì)很?chē)?yán)重。明年到來(lái)后，很可能要面臨罰款、限制銷(xiāo)售等處罰。因此，殷承良認(rèn)為合資數(shù)量放開(kāi)以后，外資企業(yè)勢(shì)必會(huì)行動(dòng)，抓住這次機(jī)遇，以平衡自身的負(fù)積分。

今年6月，國(guó)務(wù)院法制辦正式公布的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），給很多車(chē)企帶來(lái)了壓力。《辦法》中明確規(guī)定，2018年至2020年，乘用車(chē)企業(yè)的新能源汽車(chē)積分比例要求分別為8％、10％、12％。2020年以后的新能源汽車(chē)積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行制定、公布。

殷承良告訴記者，面對(duì)“雙積分”壓力，加緊在華尋找合資伙伴或許將成為外資企業(yè)的不二之選。此前，大眾汽車(chē)品牌中國(guó)CEO馮思翰向媒體坦陳，大眾汽車(chē)品牌希望能通過(guò)自身努力達(dá)成新能源汽車(chē)的積分比例，但不排除與合作伙伴協(xié)商的方式。江淮與大眾合資的新能源汽車(chē)公司，勢(shì)必在新能源汽車(chē)積分上具備一定的優(yōu)勢(shì)，大眾汽車(chē)可以借助此渠道，以較優(yōu)惠的方式購(gòu)買(mǎi)積分，使自身的積分達(dá)標(biāo)。

不過(guò)，有專(zhuān)家認(rèn)為，雖然外資企業(yè)的確面臨這樣的積分壓力，但合資合作并不是一件簡(jiǎn)單的事。全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，江淮與大眾合資的審批有著很復(fù)雜的背景，而且外資企業(yè)一般與中國(guó)車(chē)企在傳統(tǒng)汽車(chē)領(lǐng)域形成了比較牢固的合作關(guān)系，如果再專(zhuān)門(mén)進(jìn)行新能源汽車(chē)合資，其效益未必突出。但只要涉及到合資就勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生大量投入，對(duì)于外資企業(yè)而言不一定劃算。他認(rèn)為，2017版《目錄》的推出的確會(huì)在一定程度上引發(fā)“合資熱”，但未必會(huì)形成潮流。

■合資難撼現(xiàn)有市場(chǎng)格局

除放開(kāi)新能源汽車(chē)合資數(shù)量限制外，2017版《目錄》中還針對(duì)新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件領(lǐng)域做出了調(diào)整，針對(duì)汽車(chē)電子總線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、電子控制器方面的外商投資，政策要求以合資的形式投資和開(kāi)發(fā)。這表明，未來(lái)在我國(guó)的新能源汽車(chē)領(lǐng)域，無(wú)論是整車(chē)還是零部件，都將進(jìn)入更加市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，對(duì)外開(kāi)放的步伐也將越來(lái)越快。那么，新一輪“合資熱”是否會(huì)對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)的現(xiàn)有格局造成沖擊，尤其是對(duì)于關(guān)鍵零部件企業(yè)是否會(huì)造成一定影響呢？

崔東樹(shù)認(rèn)為，新政策對(duì)零部件企業(yè)和現(xiàn)有自主新能源汽車(chē)企業(yè)都不會(huì)產(chǎn)生太大沖擊。目前，我國(guó)大部分零部件企業(yè)在大集團(tuán)體系下運(yùn)行，獨(dú)立的電池企業(yè)也有比較好的發(fā)展空間，因此新一輪的“合資熱”不會(huì)對(duì)零部件企業(yè)產(chǎn)生太大沖擊。對(duì)自主品牌而言，目前大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)都屬于低端產(chǎn)品，與合資品牌即將生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上不會(huì)有太多重合區(qū)間。

在殷承良看來(lái)，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)零部件企業(yè)不會(huì)受到太大影響，但對(duì)整車(chē)企業(yè)是有影響的。他認(rèn)為，“雙積分”政策對(duì)自主品牌是利好政策，因?yàn)橥赓Y企業(yè)還沒(méi)有對(duì)這個(gè)政策做好準(zhǔn)備，這可以為我國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)的發(fā)展贏得空間和時(shí)間。“現(xiàn)在放開(kāi)實(shí)在是有點(diǎn)早。”殷承良告訴記者，如果在2020年左右放開(kāi)合資限額或許會(huì)更好，至少能為我國(guó)的新能源汽車(chē)發(fā)展贏得一定的機(jī)遇期。目前，他十分希望國(guó)家能在合資審核上嚴(yán)格把關(guān)，切勿讓民族汽車(chē)工業(yè)失去這個(gè)良好的發(fā)展契機(jī)。

■“狼來(lái)了”自主車(chē)企如何應(yīng)對(duì)

長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)于新能源汽車(chē)是否需要合資這個(gè)問(wèn)題，汽車(chē)行業(yè)內(nèi)一直存有爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)在傳統(tǒng)燃油車(chē)的合資上已經(jīng)有過(guò)不少教訓(xùn)，市場(chǎng)和技術(shù)都沒(méi)有得到。北京航空航天大學(xué)教授、國(guó)家乘用車(chē)自動(dòng)變速器工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任徐向陽(yáng)對(duì)此即十分擔(dān)憂(yōu)，他認(rèn)為，傳統(tǒng)燃油車(chē)合資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也很有可能在新能源汽車(chē)的合資中重演。

但在崔東樹(shù)看來(lái)，新能源汽車(chē)的合資與此前的合資在環(huán)境上已有很大差異，中國(guó)在新能源汽車(chē)制造方面有很明顯的優(yōu)勢(shì)，引入外資企業(yè)進(jìn)入，可以充分激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，更好地促進(jìn)自主品牌的進(jìn)步。崔東樹(shù)告訴記者，目前我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有技術(shù)也有市場(chǎng)，但不能固步自封、閉門(mén)造車(chē)。“引入外資，可以更好地促進(jìn)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、保持產(chǎn)品的先進(jìn)性，避免自?shī)首詷?lè)。”崔東樹(shù)說(shuō)。

“新能源汽車(chē)合資門(mén)檻降低是大趨勢(shì)，而且是必須要放開(kāi)的。”國(guó)家能源局規(guī)劃司規(guī)劃處原處長(zhǎng)劉建平告訴記者，放開(kāi)才能更好地引入技術(shù)，讓中國(guó)的新能源汽車(chē)與國(guó)際品牌的產(chǎn)品同場(chǎng)競(jìng)技。他認(rèn)為，自主品牌應(yīng)該對(duì)合資放開(kāi)擺正心態(tài)，積極擁抱技術(shù)的引入，同時(shí)加強(qiáng)自身的品牌建設(shè)，這樣才能實(shí)現(xiàn)自主品牌“走出去”，而不是僅局限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)姚杰認(rèn)為，國(guó)家的政策實(shí)施將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)自主品牌而言是利好的，自主品牌應(yīng)該更有效地借助這種良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自身在技術(shù)和品牌方面的突破。