456個(gè)環(huán)境問(wèn)題，是第二批中央環(huán)保督察留給北京、上海、重慶、廣東、甘肅、陜西以及湖北7省（市）的問(wèn)題清單。7月25日，7省（市）政府發(fā)布近26萬(wàn)字的整改方案，對(duì)中央環(huán)保督察提出的每一個(gè)問(wèn)題列出了具體的整改方案。更值得關(guān)注的是，7省（市）政府還明確給出了各自地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的時(shí)間表。

　　環(huán)境質(zhì)量改善有了時(shí)間表！這對(duì)于7省（市）人民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)巨大福利。

　　除了提出改善環(huán)境質(zhì)量外，7省（市）的整改方案中對(duì)于責(zé)任人問(wèn)責(zé)也給予明確。《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，有些省（市）還決定出臺(tái)政策法規(guī)，以清掃制度管制死角。

　　環(huán)境質(zhì)量改善寫(xiě)進(jìn)整改方案

　　促進(jìn)地方環(huán)境質(zhì)量改善是中央環(huán)保督察最核心的目標(biāo)，而這一目標(biāo)與老百姓的環(huán)境訴求高度契合。7省（市）今天公布的整改方案基本上都談到了環(huán)境質(zhì)量改善問(wèn)題。

　　“2017年空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度力爭(zhēng)控制在60微克/立方米左右，2020年空氣中細(xì)顆粒物年均濃度比2015年下降30%左右；到2017年底前基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，到2018年全市基本消除黑臭水體，2020年全市污水處理率達(dá)到95%以上；全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。” 大氣、水、土壤改善量化、具體明確，這是北京市給出的承諾。

　　國(guó)際大都市上海提出：“環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在3%左右”的同時(shí)，明確到2017年底，全市中小河道基本消除黑臭；環(huán)境空氣質(zhì)量在2016年取得較大提升的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善。到2020年，基本消除劣V類(lèi)水體；PM2.5年平均濃度下降至42微克/立方米；全市生態(tài)用地只增不減。

　　湖北省提出，到2017年底，可吸入顆粒物年均濃度、細(xì)顆粒物年均濃度、全省優(yōu)良天數(shù)比例完成國(guó)家下達(dá)給湖北省的年度目標(biāo)任務(wù)要求；全省地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到81.5％以上，劣Ⅴ類(lèi)水體斷面比例控制在7.9％以內(nèi)。

　　“整改成效最終以環(huán)境質(zhì)量改善來(lái)檢驗(yàn)，用人民群眾的獲得感來(lái)評(píng)判。”陜西省政府明確，到2017年底，全省可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度較2016年明顯下降；漢江、丹江、嘉陵江等長(zhǎng)江流域地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)全部?jī)?yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）；各市（區(qū)）城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部?jī)?yōu)良。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的廣東省向廣東省人民做出的承諾是：“到2020年，全省城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92.5%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于33微克/立方米；確保全省縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，全省基本消除、珠三角區(qū)域消除已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的劣V類(lèi)斷面。

　　甘肅省政府則表示，2017年至2020年全省地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例從89.5%上升至92.1%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例從不大于2.6%至完全消除；消除地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體；全省14個(gè)市州所在城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84%以上。

　　可以呼吸到清新的空氣，可以吃上放心的水……對(duì)于當(dāng)下的國(guó)人來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是最大的福利。

　　催生地方出臺(tái)環(huán)境政策法規(guī)

　　餐飲油煙污染擾民問(wèn)題是中央第一環(huán)保督察組在北京督察期間接到群眾投訴最多的問(wèn)題之一。據(jù)中央第一環(huán)保督察組透露，北京市“12369”環(huán)保投訴舉報(bào)統(tǒng)計(jì)表明，2016年前11個(gè)月餐飲油煙投訴達(dá)4200多起，占總數(shù)近20%。北京市6萬(wàn)余家餐飲企業(yè)油煙污染控制需著力加強(qiáng)。

　　這是中央第一環(huán)保督察組留給北京市問(wèn)題清單中的一個(gè)。對(duì)此，北京市給出的整改方案在明確城六區(qū)限制新建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積低于60平方米的餐飲企業(yè)；針對(duì)餐飲油煙季節(jié)性排放污染特征開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一家、查處一家、規(guī)范一家的同時(shí)決定制定《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

　　中央第四環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東時(shí)，發(fā)現(xiàn)多處保護(hù)區(qū)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，其中，南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)違規(guī)建設(shè)乳源避暑林莊溫泉大飯店、棧道、公路、采石場(chǎng)等項(xiàng)目；惠州市惠東蓮花山白盆珠省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違規(guī)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目；揭陽(yáng)市桑浦山—雙坑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違規(guī)開(kāi)發(fā)金玉園生態(tài)旅游景觀區(qū)等。

　　針對(duì)中央環(huán)保督察查出的問(wèn)題，廣東省同樣選擇出臺(tái)地方規(guī)定的辦法來(lái)進(jìn)行徹底根本整治。廣東省的整改方案提出，將研究出臺(tái)《廣東省自然保護(hù)區(qū)建立調(diào)整管理規(guī)定》，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合管理，停止自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)，徹底清理湛江市紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、韶關(guān)市南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、惠州市惠東蓮花山白盆珠省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、河源市和平黃石坳省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、揭陽(yáng)市桑浦山-雙坑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)采礦、旅游開(kāi)發(fā)等違法違規(guī)項(xiàng)目，逐步恢復(fù)和保護(hù)原有生態(tài)功能。

　　7月20日，中辦、國(guó)辦公開(kāi)通報(bào)甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，包括3名副省級(jí)官員在內(nèi)，甘肅諸多官員被問(wèn)責(zé)。而揭開(kāi)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞蓋子的正是中央環(huán)保督察。

　　在中央環(huán)保督察留給甘肅省的問(wèn)題清單中，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被破壞是最突出的問(wèn)題。中央環(huán)保督察組指出，甘肅省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批、違法建設(shè)問(wèn)題長(zhǎng)期屢禁不止。2014年10月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)劃后，省國(guó)土資源部門(mén)仍然違反《自然保護(hù)區(qū)條例》，在保護(hù)區(qū)內(nèi)審批和延續(xù)采礦權(quán)9宗、探礦權(quán)5宗。其中，涉及核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗，共涉及保護(hù)區(qū)面積約58平方公里。

　　祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被破壞對(duì)于甘肅省來(lái)說(shuō)是永遠(yuǎn)的痛。為此，甘肅省公開(kāi)的整改方案不僅為7省（市）中最長(zhǎng)，而且最詳盡。甘肅省表示，將出臺(tái)《甘肅省自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，以理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，明確地方政府與保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)和管理職責(zé)，完善自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準(zhǔn)以及勘界立標(biāo)工作。

　　此外，上海市提出，將修訂《違法排放污水行政處罰裁量基準(zhǔn)》、《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)地方規(guī)章。

　　456個(gè)問(wèn)題將有人承擔(dān)責(zé)任

　　誰(shuí)來(lái)為中央環(huán)保督察查出問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任？這是7省（區(qū)）政府整改方案繞不開(kāi)的話題，也是中央環(huán)保督察會(huì)持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)之一。

　　仔細(xì)翻看，7省（市）的整改方案中都有“嚴(yán)肅責(zé)任追究”的內(nèi)容。

　　上海市說(shuō)，由市監(jiān)察局牽頭，市委組織部等有關(guān)部門(mén)參加，對(duì)貫徹中央決策和市委部署不力、未完成環(huán)保重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、督察整改落實(shí)不到位的以及列入督察組移交問(wèn)題清單的事項(xiàng)深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追責(zé)。涉及督察組移交問(wèn)題的具體處理意見(jiàn)，征得督察組（國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室）同意后，予以落實(shí)，并向社會(huì)公開(kāi)。

    就責(zé)任追究，北京市整改方案的表述是：“對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察移交的問(wèn)題和線索，深入調(diào)查核實(shí)，逐一厘清責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)整改落實(shí)消極懈怠、不主動(dòng)不積極、效果不明顯的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，予以通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，以鐵的紀(jì)律推進(jìn)整改。”

　　陜西省的整改方案透露，國(guó)家環(huán)保督察辦公室共向陜西省移交了15個(gè)責(zé)任追究問(wèn)題。對(duì)這15個(gè)責(zé)任追究問(wèn)題，陜西省將依照《陜西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，逐一厘清責(zé)任，屬于“亂作為”等違紀(jì)違規(guī)的，由省紀(jì)委（省監(jiān)察廳）牽頭處理；屬于“不作為和慢作為”等履職不到位的，由省委組織部牽頭處理；屬于環(huán)境違法的，由省環(huán)境保護(hù)廳牽頭處理，涉嫌環(huán)境犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

　　針對(duì)中央環(huán)保督察組移交的16個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，廣東省的態(tài)度是，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)犧牲整體環(huán)境利益獲得個(gè)人非法利益或因?yàn)^職、失職導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題后果嚴(yán)重的責(zé)任人，堅(jiān)決予以查處。

　　隨著7省（區(qū)）整改方案的公布，中央環(huán)保督察留給北京、上海、重慶、廣東、甘肅、陜西以及湖北的456個(gè)環(huán)境問(wèn)題整改大幕也將全面拉開(kāi)。而7省（區(qū)）政府做出的環(huán)境質(zhì)量改善的承諾能否兌現(xiàn)還有待時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。